Тема 5. Идеология внешней политики Республики Беларусь на современном этапе План 1. Внешняя политика в идеологии белорусского государства. 2. Национальные интересы Беларуси в контексте современной геополитики.
1. Внешняя политика в идеологии белорусского государства. Для такой небольшой страны, как Республика Беларусь, внешняя политика – по-настоящему ключевой элемент, обеспечивающий ее выживание и развитие. Поэтому отправной точкой для определения базового постулата внешнеполитической доктрины Беларуси должна выступать оценка основных геополитических тенденций так или иначе оказывающих влияние на республику. В этих условиях смысл внешнеполитической деятельности РБ на ближайший период может состоять в уклонении от участия во внешних конфликтах, поиске и привлечении в республику иностранных инвестиций. Основными направлениями политики на международной арене являются: - вхождение в мировое сообщество в качестве равноправного суверенного независимого государства; - активное взаимодействие с международными, прежде всего европейскими, структурами и организациями; - участие в многостороннем международном экономическом сотрудничестве; - энергичное сотрудничество в международных организациях, прежде всего системы ООН [3, стр. 46]. В 2000 году открыты посольства в Венгрии, Ираке, Ливии, Объединенных Арабских Эмиратах. Региональные приоритеты Республики Беларусь выстраиваются в следующем порядке: Россия и СНГ, страны Балтии, Украина, Польша, Европа, США, Азия [13]. Политика Беларуси на российском направлении, а также в рамках Евразийского экономического сообщества неразрывно связана с политикой в Содружестве Независимых Государств. Это логично: ресурсный потенциал СНГ не уступает сегодня ни одной из трех главных экономических коалиций современного мира – Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), Европейскому Союзу (ЕС) и Азиатско-Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (АТЭС). По оценкам независимых экспертов, на долю СНГ приходится 40 процентов мировых запасов газа, а по запасам нефти Содружество уступает только Саудовской Аравии. Промышленный потенциал Содружества составляет 10 процентов мирового, запасы основных видов природных ресурсов – четверть мировых. Безусловно, политический вес СНГ всегда будет адекватен его экономическим показателям. При этом активизация интеграционных процессов в рамках Содружества по принципу того же Европейского Союза неизбежно потребует передачи части властных полномочий наднациональным структурам. Сегодня к этому пока не готовы не только те участники СНГ, которых принято относить к «равноудаленным», но и страны, входящие в более тесные экономические и политические союзы в рамках Содружества, – к примеру, участники «пятерки» или ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова). Республика Беларусь последовательно выступает за развитие процесса военно-политической интеграции в рамках Договора о коллективной безопасности (ДКБ) государств-участников СНГ, объединяющем сегодня Беларусь, Россию, Армению, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан [13]. Ещё одной важной частью внешней политики РБ является таможенный союз. Совместное заявление о формировании Таможенного союза подписали 19 декабря 2009 года в Алматы главы трех государств Александр Лукашенко, Дмитрий Медведев и Нурсултан Назарбаев. Создание Таможенного союза позволит Беларуси, Казахстану и России выйти к 2015 году на прирост ВВП в 15%. Создается огромный рынок, совокупные объемы запасов нефти которого составляют 90 млрд. баррелей. Общий объем ВВП - $2 трлн., совокупный товарооборот - $900 млрд., объем сельхозпродукции - $112 млрд [10]. Таможенный союз открывает перед странами огромные дополнительные перспективы. Это активизирует создание совместных производственных коопераций. Беларусь, Казахстан и Россия смогут свободно торговать между собой, будут созданы новые рабочие места, повысится конкуренция на рынках стран. Можно более эффективно использовать транзитный потенциал. Предприятия получат лучшие условия для выхода на международные рынки. В Минске 27 ноября 2010 года высшим органом Таможенного союза был рассмотрен и одобрен ряд принципиальных стратегических решений, определяющих перспективы развития Таможенного союза. «В ходе непростых, но содержательных переговоров мы вышли с компромиссной и сбалансированной договоренностью, реализация которой способна запустить механизмы глубокой экономической интеграции с элементами единого экономического пространства», - сказал президент Беларуси Александр Лукашенко. Таможенный союз - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует Единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В отличие от зоны свободной торговли, в Таможенном союзе предусмотрена единая таможенно-тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в союз. В связи с этим государствам - участникам Таможенного союза необходимо унифицировать свои торговые отношения с третьими странами. Так, сейчас у России насчитывается около 120 базовых торговых договоров с другими странами, у Казахстана - 50, у Беларуси - 40. Территория РБ в современных границах сложилась в результате длительного развития на рубежах Запада и Востока. Республика, не обладая практически богатыми природными ресурсами имеет высокий коэффициент транзитивности территории – именно здесь проходит самый короткий путь из России в Западную Европу, и прежде всего в Германию. Важное направление внешней политики Беларуси – укрепление пояса добрососедства. Беларусь сегодня немного озабочена состоянием политических отношений или уровнем политических отношений с Польшей. Географически мы находимся в одном регионе, мы соседи, мы открыты, готовы развивать добрососедские отношения, укреплять их. Беларусь понимает значение, которое сейчас отводится Польше в рамках объединяющейся или будущей объединенной Европы, и мы ни в коем случае не заинтересованы в том, чтобы Польша превратилась в то, чем была Беларусь в рамках СССР: той стеной, которую переступить или пройти для нас будет сложно. Основной задачей в двухсторонних отношениях с Польшей будет снятие тех острых вопросов, которые сегодня препятствуют нормализации политических отношений и которые сказываются на уровне экономических отношений [6]. Будущее место и роль Беларуси в системе международного разделения труда в Европе неразрывно связаны со степенью ее участия в европейских интеграционных процессах. В этой связи руководство страны уделяет серьезное внимание диалогу и развитию отношений с Европейским Союзом (ЕС). Внешняя политика Беларуси по отношению к европейским организациям, странам Центральной, Восточной и Южной Европы будет строиться, прежде всего, на условиях партнерских отношений. В этом контексте – контексте европейского региона – основной и главной задачей является восстановление отношений с европейскими институтами, прежде всего, с европейскими парламентскими институтами: Парламентской Ассамблеей ОБСЕ, НАТО, Советом Европы и Евросоюзом. Несмотря на обострение взаимоотношений Белоруссии с западными странами имеются определенные возможности не только для ослабления ее международной изоляции, но и для повышения роли и влияния республики на международной арене, создания в перспективе в Белоруссии восточно - европейского финансово - политического центра, который по своим потенциальным возможностям мог бы стать сопоставимым с Швейцарией, Гонконгом и Сингапуром. Беларусь имеет все предпосылки для превращения в одно из влиятельных государств Европы за счет: - использования преимуществ геополитического положения на путях транзита российских, а в перспективе каспийских и ближневосточных энергоносителей в Европу; - грамотного использования нарастающих противоречий между основными европейскими государствами (Германия, Франция) и США, что может создать РБ предпосылки для решения проблемы взаимоотношений с Европейским сообществом; - развития тезиса о Беларуси как о примере европейского государства, в котором рационально решаются межконфессиональные проблемы, что позволяет рассматривать Белоруссию в качестве страны - посредника для разрешения этнических и религиозных конфликтов. У Евросоюза, по словам А. Лукашенко в одном из выступлений, должны быть хорошие отношения с соседями - Молдавией, Украиной, Белоруссией. И Евросоюз это понимает. «Мы отдаем себе отчет, - сказал белорусский Президент, - что темпы интенсификации наших отношений с Европой во многом будут зависеть и от нормализации отношений с Соединенными Штатами. Влияние этого государства на мировые процессы немаловажно» [7]. Развитие дружественных отношений с такими влиятельными государствами как Китай, Индия, Вьетнам, Иран – важное направление внешней политики Беларуси в Азии. Нашей стратегической задачей является приведение достаточно скромных, к сожалению, в настоящее время масштабов экономического взаимодействия в соответствие с высоким уровнем политических отношений с этими странами. Неплохо развивается наше сотрудничество со странами Ближнего Востока, с африканскими странами, особенно Северной Африки. Главной целью внешней политики Беларуси в этом регионе мира остается наращивание торгово-экономических связей, и в первую очередь привлечение инвестиций богатых арабских государств в нашу экономику. «Говоря о развитии наших отношений со странами Азии, хотел бы особо выделить перспективы белорусско-китайских отношений. Экономическая мощь и политическое влияние Китая на международной арене будут неуклонно возрастать. Также нам необходимо динамично развивать взаимовыгодные отношения с Турцией, арабским миром» [10]. Наиболее высокий уровень политических отношений достигнут с Китайской Народной Республикой (КНР) и Социалистической Республикой Вьетнам (СРВ). Проводятся регулярные визиты руководителей государств и глав правительств, развивается сотрудничество в международных организациях по таким актуальным международным проблемам, как права человека, разоружение. Отношения Республики Беларусь с государствами Африки характеризуются меньшим динамизмом в сравнении с азиатским регионом. Основные страновые приоритеты Республики Беларусь в Африке – Египет, Ливия, ЮАР. На ближайшую перспективу основной нашей задачей в Латинской Америке должна стать целенаправленная работа, ориентированная на дополнение торгово-экономических связей со странами региона расширением политических контактов на всех уровнях. Отсутствие идеологической доминанты во внешней политике латиноамериканских стран исключает искусственные перепады в отношениях с ними, придает этим отношениям предсказуемость и стабильность. Ведущие государства континента – Аргентина, Бразилия, Мексика, Чили – могут стать партнерами Беларуси, наиболее адекватными уровню технологического развития страны. Отсутствие спорных проблем, взаимодополняемость экономик, взаимные симпатии народов положительно влияют на развитие двусторонних связей с латиноамериканскими странами. В данный момент очень быстро развиваются отношения Беларуси и Венесуэлы. В рамках официального визита белорусской делегации в Боливарианскую Республику Венесуэла стороны обсудили совместные предложения по новым научным направлениям, в том числе, в области медицины, лазерных и информационных технологий. В целом на сегодняшний день сумма контрактов в рамках совместных белорусско-венесуэльских научно-технических проектов достигает порядка 5 млн. долларов США. Среди приоритетных направлений – создание комплексного биоудобрения для широкого спектра бобовых культур; обучение и подготовка специалистов в области математического моделирования; оценка уровня загрязнения и рисков, связанных с химическими и радиоактивными вредными веществами в окружающей среде; использование геоинформационных технологий с использованием космических снимков для предотвращения экологических рисков, связанных с эрозией почв в прибрежных зонах и др. С белорусской стороны к реализации проектов подключились ведущие вузы и научно-исследовательские организации, в том числе, БГУИР, Институты микробиологии, природопользования, тепло и массообмена им. А.В. Лыкова и «Геоинформационные системы» Национальной академии наук Беларуси. Кроме этого, Белорусский государственный университет и Инженерный институт Венесуэлы договорились развивать партнерские отношения по проектам, представляющим взаимный интерес и подписали контракт на сумму 695 тыс. долларов США.
2. Национальные интересы Беларуси в контексте современной геополитики. Президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что геополитическое положение страны определяет необходимость сбалансированного взаимодействия с двумя центрами силы. "Поэтому взятая нами на вооружение стратегия "равной приближенности" к Востоку и Западу, дающая шанс эффективно использовать транзитные и индустриальный потенциал нашей страны, останется неизменной", - заявил А.Лукашенко в Астане, выступая в Евразийском национальном университете им. Л.Гумилева. По его словам, "конечно, восточное направление нам гораздо ближе и понятнее в силу исторических, культурных, языковых и объективных экономических причин. В этой связи А.Лукашенко подчеркнул, что "Россия была и остается нашим стратегическим союзником, а также важнейшим рынком для экспорта продукции и покупки сырья". "Да, у нас нет завышенных геополитических амбиций. Но у нас есть свои национальные интересы, есть собственный взгляд на то, что представляет собой современный мир, и каким мы хотели бы его видеть", - заявил президент Беларуси. В Беларуси по действующим государственным программам под национальными экономическими интересами Беларуси понимается – достижение стратегических целей, задач и приоритетов социально-экономического развития страны в долгосрочной перспективе. Как считается, такое понимание национальных экономических интересов учитывает экономические реалии и необходимость адаптации экономики к быстро меняющимся условиям в современном мире. Маленькое государство должно быть адаптивным, так как не может выстроить стены. Никто извне для малого государства условий не создаст. Это крупное государство может пытаться не перестроиться, а выставить барьеры и окружение подстроить под себя. Кроме того, Беларусь не обладает достаточным количеством внутренних сырьевых ресурсов, чтобы проводить политику выстраивания барьеров от внешнего мира. По мнению кандидата экономических наук Александра Подгайского, “если бы в Беларуси кроме калийных удобрений было еще что-нибудь, что позволило бы наполнить госбюджет процентов на 70, то в Беларуси мог бы сформироваться такой авторитарный режим, что нынешний показался бы просто мечтой”. Поэтому главное условие выживание белорусского государства и поддержания конкурентоспособности национальной экономики Беларуси – это адаптивность и приспосабливаемость к изменениям внешней окружающей среды. А это значит – своевременная реакция на внешние угрозы и вызовы, которые заключаются, прежде всего, в угрозе технологического и технического отставания от экономик соседних стран, от потери внешних рынков для сбыта белорусской продукции, в отставании от соседних стран в объемах привлечения иностранных инвестиций, в отставании от соседних стран в области образования и распространения современных знаний в белорусское общество, в отставании уровня средней зарплаты в Беларуси от уровня соседних стран, в отставании адаптации структуры экономики и предприятий к современной схеме организации производства, в отставании использования выгод от участия в международном разделении труда [5]. Большинство угроз для конку¬рентоспособности национальной экономики Беларуси обусловлены также системным экономическим кризисом, издерж¬ками процессов рыночной транс¬формации экономики и проблема¬ми ее интеграции в мировое хозяй¬ство. В частности Леонид Злотников, Александр Подгайский, Станислав Богданкевич, и другие белорусские экономисты, считают, что до наступления мирового финансового кризиса белорусская экономика переживала кризис трансформационного характера, который обозначился еще с 1970-х гг., а мировой финансовый кризис – просто помог списать собственные внутренние пробллемы национальной экономики на мировой финансовый кризис. По мнению Александра Подгайского, “большинство отраслей экономики Беларуси перманентно переживают кризис, но не напрямую, не путем сокращения работников, а путем перегонки ресурсов из одних отраслей в другие”. Поэтому угрозами национальным экономическим ин¬тересам Беларуси являются также – низкая инвестиционная активность, недостаточная конкурентоспособ¬ность продукции, большой износ производственных фондов. С такой же проблемой выживаемости на разных этапах своего развития столкнулись такие сопоставимые по размерам с Беларусью страны, как Дания, Норвегия, Швейцария, Ирландия, Бельгия, Нидерланды. Каждая из этих стран нашла свою специализацию в своем регионе, удачно решила эту проблему и сохранилась как государство, в то время как многие страны в Европе исчезли с карты земли и их народы утратили государственность. Так, Дания в свое время выиграла конкуренцию у своих более крупных соседей – Германии, Великобритании и Швеции, точно так же, как Швейцария – у своих более крупных соседей – Италии, Франции, Германии [5]. В этой связи главной целью национальной безопасности (по сути сохранения государства на территории Беларуси) в долгосрочном периоде должно выступать – достижение Беларусью стандартов ЕС во всех сферах и по всем направлениям – уровня развития технологий, техники, производительности труда, затрат на производство продукции, уровня зарплат, и т.п., но без объявления такой цели как – вступление Беларуси в ЕС. В случае сближения Беларуси и ЕС по уровням развития экономики, по уровню и стандартам жизни, сближение между ЕС и Беларусью будет происходить само собой. Не будет нужды в выстраивании барьеров для передвижения людей, товаров, капиталов. То же самое касается и отношений с Россией. Другое дело, что Беларусь должна равняться и достигать уровень стандартов ЕС, а не России, поскольку стандарты ЕС – самые высокие в нашем регионе. А цель национальной безопасности Беларуси должна заключаться именно в том, чтобы достигнуть и не отставать далее от стандартов любого более крупного соседа, не важно это будет Россия, ЕС или просто Польша. Иначе ничто не удержит со временем людей, субъекты хозяйствования, капиталы на территории Беларуси, так как они будут находить себе лучшее применение в других местах Европы (нашего региона) и мира. Потому что в современных условиях Беларусь не сможет отгородиться от мира, поскольку не является самодостаточной страной и в нашем регионе ей никто этого не позволит сделать. А значит, как государство не будет стараться, но ему не по силам будет удержать людей, предпринимателей, капиталы от перетекания из Беларуси в другие соседние страны. Только обеспечив стандарты жизни, возможность зарабатывать и получать доходы на уровне соседних в регионе странах, и выше (но точно не ниже), Беларусь может рассчитывать на необходимые людские ресурсы (квалифицированные кадры), финансовые ресурсы, которые позволят ей достигнуть и удерживать на достаточном уровне конкурентоспособность экономики Беларуси. Одно важное преимущество, которым располагает Беларусь на данный момент, и которое будет до конца оставлять шанс, даже при значительном отставании в уровне развитии экономики, – это наличие собственного государства. С другой стороны, если произойдет дефолт в экономике, то безвозмездно помочь Беларуси будет фактически некому. А значит наличие государственности – это еще и большая ответственность.
Литература 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями. Принята на референдуме 24 ноября 1996г. – Мн.: Амалфея, 2000. – 48с. 2. Мельник В.А. Политология: Учеб. – 3-е изд., испр. – Мн.: Выш.шк., 2002. – 495с. 3. Политология: Учеб. Для вузов / С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др.; под ред. С.В. Решетникова. 2-е изд., стереотип. – Мн. «ТетраСистемс», 2001. – 448с. 4. Социально-политическая ситуация Беларуси: проблемы и перспективы (по материалам социологического мониторинга): Сб. науч.тр./Под ред. М.Н. Хурса. – Мн.:ИСПИ,2007. – 330с. 5. Еженедельник «Белорусский рынок» № 12/2003 6. Еженедельник «Белорусский рынок» № 18/2003 7. Рэспублика № 86 17 красавiка 2003г 8. Советская Белоруссия, 24 июля 2003г 9. сайт Независимой газеты 10. www.embassibel.ru 11. www.president.gov.by/rus/gov/ 12. www.bdg.by/Socium/strategiashevtsov.htm 13. www.relis.ru/slavmir
