Введение 3 1.Политическая система, ее структура и функции 2.Типы политических систем, их характеристики 3.Политическая система Республики Беларусь Заключение 16 Список используемой литературы
Введение
Если говорить о политической жизни государства вряд ли можно найти более распространенный и в то же время более противоречивый термин, чем «политическая система». Это понятие является одним из базовых в современной политической науке и позволяет представить политические процессы в определенной устойчивости, целостности, показывая структурную, функциональную стороны политики, ее неразрывную связь с другими сферами общественной жизни. Так как возникновение политической системы практически связано с возникновением государства вообще, оно (государство) является едва ли не самым главным ее элементом. Политическая система существует неразрывно с государством. Пожалуй, здесь следует упомянуть так же политический интерес, который является первопричиной, осознанным источником политического поведения. Отсюда мы можем сделать вывод, что политические интересы – это та сила, которая двигает политический процесс. Политические интересы могут представлять официально зарегистрированные партии, так и отдельные представители теневых политических течений. Таким образом, когда эти интересы сталкиваются, возникает политическая проблема, которая при несвоевременном разрешении может перейти в политический конфликт, который в свою очередь при неприятии соответствующих мер может перейти в вооруженный. Отсюда приходит понимание, что столкновение политических интересов может послужить поводом к массовым беспорядкам (революциям, восстаниям и т.д.). Каждая политическая система выражает свои определенные политические интересы, которые во многом определяются многочисленными факторами: геополитическими, национальными, традиционными и т.д. В современном мире о политической системе или о политической организации общества в разных странах говорят и пишут не столько специалисты в области политологии, сколько так называемые «популисты». В частности к белорусской политической системе проявляется весьма обостренное и противоречивое внимание. Сейчас мы попытаемся прийти к разностороннему пониманию, что собой представляет политическая система, ее природа, содержание, назначение, как она понимается и представляется сейчас.
1. Понятие политической системы, ее структура и функции.
Понятие «политическая система общества» получила распространение в ХХ веке. В разработку теории изучения этого понятия внесли вклад такие западные ученые, как Т. Парсонс, Г. Алмонд, Д. Истон, Р. Даль и др. Однако наиболее точно, на мой взгляд, дал определение термину американский политолог Г. Алмонд. Политическую систему он определяет как «сложную, многогранную систему взаимодействия государственных и негосударственных институтов, выполняющих определенные политические функции по защите интересов определенных социальных групп, возможной их гармонизации». Одним словом, для того, чтобы проводить определенную политику и осуществлять власть, субъекты политических отношений должны иметь какую-то организационную структуру, механизмы. Такой структурой и является политическая система. В содержании определения этого понятия сложилось несколько подходов, что обусловлено неоднозначностью этого политического явления. Институциональный подход детально изучает институциональные элементы системы, их возникновение, функционирование, и политическая система рассматривается как совокупность этих институтов, социальных и правовых норм. Недостаток данного метода в том, что в стороне остаются неинституциональные формы взаимодействия, в частности, политические отношения. Системный подход преодолел данную односторонность и рассматривает политическую систему как совокупность различных политических сегментов вместе с имеющимися между ними отношениями. Структурно-функциональный подход особое значение придает факторам окружающей среды. При этом подходе политическая система рассматривается весьма широко как совокупность элементов окружающей среды, экономических и других явлений, институтов, тесно связанных и взаимодействующих с политической жизнью. Несмотря на множество определений политической системы, можно выделить следующие основные ее признаки: • тесная связь с государственной властью и ее осуществление; • выражение политических интересов разных социальных групп, слоев, классов; • наличие организационных форм выражения политических интересов; • регулирование отношений между институтами политической системы, правовыми, политическими нормами и политическими традициями. Политическая система имеет свою структуру, внутреннюю организацию, причем по мере развития и усложнения общественных процессов она претерпевает изменения. В структуре политической системы ученые выделяют такие подсистемы: • институциональная • нормативная • функциональная • культурная • идеологическая. Поговорим более подробно о каждой из них. Институциональная подсистема состоит из общественно-политических институтов и организаций, где главное место занимает государство. Среди негосударственных организаций наибольшую роль играют политические партии, которые объединяют различные слои социума, ведут борьбу за власть, отстаивают интересы народа. Не стоит забывать и о таких институтах политической системы, как средства массовой информации, политические ассоциации, религиозные конфессии, которые так же оказывают значительное влияние на политическую жизнь общества. Нормативная подсистема включает совокупность политико-правовых традиций, норм, где основу составляет право. Именно оно определяет порядок отношений в различных сферах общественной жизни (межклассовые, внутриклассовые, межнациональные, межгосударственные и т.д. ). Сюда можно так же отнести уставы партий, организаций, а так же моральные нормы, политические традиции, обычаи. В функциональной подсистеме основу составляет политический режим и политические отношения. Они могут быть правовыми, демократическими, авторитарными, письменными и т.д. Главным элементом культурной подсистемы можно считать политическую культуру и политическое сознание. В целом – это знания, представления, политическая символика, политическое поведение граждан данного общества, а так же осознание своего места и роли в политике. Что касается идеологической подсистемы, то это есть некая совокупность политических целей, теорий, лозунгов, на основании которых «работают» различные общественно-политические институты. Все эти элементы и механизм их функционирования отражаются в конституции государства, в законодательстве. Таким образом, политическая система общества представляет собой целостное образование, имеющее упорядоченную внутреннюю структуру и выполняющее соответствующие функции. Основной функцией политической системы является управление всеми общественными отношениями, всеми системами конкретного общества. Политическая система аккумулирует интересы и потребности различных субъектов политики, ранжирует их по значимости, приоритетности и вырабатывает соответствующие решения для их удовлетворения. Таким образом, система реагирует на требования социальной среды и адаптируется к ее изменениям. По вопросу рассмотрения функций политической системы в зарубежной политической науке доминирует мнение Д. Истона и Г. Алмонда, согласно которому выделяются регулирующая, экстакционная, дистрибутивная и реагирующая функции политической системы. В отечественной политологии существует несколько классификаций функций политической системы. Обобщая существующие подходы, можно выделить такие основные функции, как: 1) Функция артикуляции и агрегации интересов разных групп граждан государства, посредством которой граждане формируют свое мнение к органам управления, политикам, принимающим решения интересов средствами политической власти. 2) Управленческая функция, связанная с политическим управлением экономикой, социальной и другими сферами общества. 3) Функция выработки политической стратегии и тактики социально-экономического развития общества. 4) Функция политической социализации граждан и общества в целом. 5) Функция легитимации политической власти, связанная с оправданием, признанием и принятием существующего политического режима гражданами государства. 6) Мобилизационная и консолидирующая функция, выражающаяся в поддержании единства и сплоченности гражданского общества на основе общенациональных идей, приоритетов и целей. Выделяются также и некоторые иные функции политической системы общества. В разных странах соотношение вышеназванных функций складывается по-разному. В зависимости от этого формируются различные типы политической системы. В политологии существуют разные подходы к вопросу о типологии политической системы.
2. Типы политических систем, их характеристика.
В современной политической науке есть различные способы классификации политических систем, которые зависят от критериев дифференциации. Наиболее распространенными являются, главным образом, два критерия: • степень централизации власти • тип ценностей. По первому признаку политические системы можно поделить на: а) тоталитарные; б) авторитарные; в) либеральные; г) демократические. Демократической системе характерно наличие механизмов контроля граждан за властью (разделение властей, наличие независимых СМИ, суда и т.д.), ограничение сферы действий власти конституцией, законами. Тоталитарная политическая культура создает принудительный тип политической активности. В ней отсутствуют добровольные объединения, а политическая коммуникация контролируется монолитной партией. В общем случае в недемократических системах власть обладает неограниченным контролем не только над государственными и общественными структурами, но и частной жизнью людей. Однако в большей степени, чем другие, требованиям современной политической науки и практики отвечает классификация Г. Алмонда по политическим культурам и их выражениям в формах организации власти. В современном мире он различал четыре типа политических систем: • англо-американскую; • континентально-европейскую; • доиндустриальную и частичную – индустриальную; • тоталитарную политическую. Система англо-американского типа характеризуется гомогенностью культуры, т.е. политические цели и средства их достижения разделяют большинство населения. Здесь каждая партия, группа интересов имеет конкретную цель, выполняет свою функцию в системе, а так же четко организована, люди превыше всего ставят массовое благосостояние, свободу личности. Для континентально-европейского типа политических систем присуще сосуществование новых и старых культур, наличие многих партий с разной идеологией и старой традицией, имеющих значительное влияние в обществе. Следующему типу – доиндустриальным политическим системам свойственна смешанная политическая культура: смесь западных ценностей, религиозных традиций и этических норм. Здесь нет отчетливого разделения властей, характерны личный авторитаризм, власть одной партии, достаточно высокий уровень насилия. Для тоталитарного типа можно отметить чрезмерную централизацию и высокую степень насилия, отличительными чертами так же является преобладание принуждения над консенсусом и функциональной нестабильности над стабильностью системы власти. Кроме этого, широко распространено деление политических систем на командную (присущ командный, административный стиль управления), соревновательную (рыночную) и консоциональную (социопримирительную). Показателем второй является противоборство различных сил, их состязательность в политическом процессе. Основная черта третьей системы – поиск компромисса и консенсуса. Марксистские ученые, которые исходят из формационного подхода, различают политические системы рабовладельческого, феодального, капиталистического и социалистического общества. Каждая из них характеризуется политическим господством определенных классов, социальных групп и конкретно проявляется в различных формах организации государственного управления и власти. Ученые западных стран, которые внесли наибольший вклад в разработку политических систем, выделяют другие критерии их типологизации. Например, американские ученые Г. Голдмен, Д. Миллер и другие предлагают делить политические системы на открытые, имеющие динамическую структуру и широкие взаимосвязи со средой, и закрытые – с жесткой фиксированной структурой и минимизированными связями со средой. Открытые системы присущи западным демократическим государствам, закрытые – странам с недемократическим режимом (Куба, Северная Корея и др.). Некоторые западные политики (Д. Коулмэн, Р. Арон и др.) разделяют политические системы на традиционные, патриархальные (для обоих характерен авторитаризм), смешанные (полусостязательные) и современные (состязательные). Современный французский политолог Ж. Блондель различает политические системы по содержанию и формам управления. Он выделяет пять основных их разновидностей: • либеральные демократии, в которых понятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности; • коммунистические системы, или авторитарно-радикальные, ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости; • традиционные политические системы, опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов; • популистские политические системы, преобладающие в развитых странах; они используют авторитарные методы управления и стремятся к большему равенству в распределении благ; • авторитарно-консервативные политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.
3. Политическая система Республики Беларусь.
Рассматривая политическую систему Республики Беларусь, можно смело сказать, что страна сделала свой выбор в пользу демократического, правового, социально эффективного, динамично развивающегося государства. Однако результаты практической реализация этого выбора в течение 12 лет политической модернизации не удовлетворяют большинство граждан. Их качество жизни, уровень благосостояния по многим параметрам не сопоставимы с советской эпохой. Накапливаются и не разрешаются назревшие проблемы и противоречия в социально-экономической, политической и духовной жизни. Власть декларирует высокие цели и обязательства, но не проявляет должного умения и последовательности в удовлетворении насущных нужд и запросов граж-дан[2 с.176]. Главной целью политической системы является необходимость показать то, как властные органы (точнее центры принятия политических решений) взаимодействуют с гражданами, или как часто говорят, с народом. Центры принятия важнейших государственных решений в Республике Беларусь: Президент Республики Беларусь, Правительство (Совет Министров), Парламент (Национальное собрание), система судов. Центры принятия политических решений реагируют на политическую повестку, вырабатывая государственную политику. Изучение того, как работает политическая система, выводит нас на ряд конкретных вопросов. Здесь следует разобраться с функциями политической системы. Классическая, апробированная в сравнительных исследованиях ряда государств мира модель функций политических институтов выглядит следующим образом. 1. Артикуляция (выражение) индивидуальных и групповых интересов. Носителем этой функции выступают группы интереса. Применительно к белорусским реалиям это могут быть объединения предпринимателей и наемных работников (профсоюзы), многочисленные негосударственные общественные объединения (молодежные, ветеранские, творческие, экологические и т.д.). В настоящее время деятельность общественных формирований регламентируется Законом Республики Беларусь "Об общественных объединениях" (октябрь 1994 г.). После перерегистрации 1999 г. в Республике Беларусь официально действует свыше 1300 общественных объединений. 2. Агрегирование (обобщение) интересов. Эту функцию выполняют политические партии. Здесь происходит селекция и объединение в единой партийно-политической позиции разнообразных интересов. В Республике Беларусь зарегистрировано 18 политических партий. 3. Функция выработки политического курса, стратегии общественного развития. В белорусской политической системе эта функция принадлежит Президенту. Большую роль здесь призваны выполнять институты законодательной (Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь) и исполнительной власти (Совет Министров), которые формируют коллективные решения. Рассмотрим более подробно структуру. Органы законодательной (представительной) власти в Республике Беларусь: • Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь; • Советы депутатов (областные, районные, городские, поселковые, сельские). Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются выборщиками (Советами депутатов) по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, может быть одновременно членом Правительства. Срок полномочий Парламента – 4. Надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры: прокуратура Республики Беларусь, областные, городские, районные, специализированные (транспортная, военная). Государственный контроль исполнения республиканского бюджета, использования государственной собственности, исполнения актов Президента, Правительства и других государственных органов осуществляет Комитет государственного контроля. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами «через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах» (ст. 117 Конституции Республики Беларусь). Система местного управления: областные, районные, городские, поселковые, сельские исполкомы[5, с.231]. 4. Реализация принятых решений связана главным образом с функционированием институтов исполнительной власти, которые организовывают определенные мероприятия и изыскивают необходимые ресурсы. 5. Функция контроля, оценки реализации политических решений относится к деятельности судебной ветви власти. В Беларуси существует система высших судов: Конституционный суд, Высший хозяйственный суд, Верховный суд; и система общих судов: областные, Минский городской, районные (городские) суды. Таким образом, система властных органов Республики Беларусь основана на разделении на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и является централизованной в условиях унитарного государства. Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции стра¬ны, прав и свобод граждан. Порядок избрания и компетенция Президента, его освобождения и смещения закреплены в главе 3 раздела IV Конституции Республики Беларусь. Но нельзя оставить без внимания и политическую культуру, в основе которой лежат: 1) понимание справедливости, связанное с пониманием свободы и равенства; 2) форма организации согласия; 3) основные принципы конституционализма. Попытаемся проанализировать вышеперечисленные факторы окружения политической системы Беларуси. Политическая система является устойчивой, если достигнута легитимность. Легитимность власти - доверие со стороны населения трем основным компонентам политической системы (по Д. Истону): политическим институтам, политическим лидерам, политическому режиму в целом. Достижение легитимности не одномоментный, а длительный процесс, называемый легитимацией власти. Легитимность - свидетельство эффективной работы механизмов обратной связи между центрами принятия политических решений и гражданским обществом, это принятие и одобрение власти. Таким образом, общественное мнение выступает социальным регулятором политических процессов. Для выявления динамики общественного мнения можно использовать различные методы: социологические опросы, анкетирование, расчет индикаторов социально-политической напряженности. Вопросы легитимности очень актуальны в период становления рыночной демократической системы после развала административно-командной системы и ее механизмов. Выделяют 2 способа смены политической системы: • революция • эволюция В условиях революционного способа смены политической системы власть (политическая и экономическая) полностью переходит в руки победителей. При этом вопрос легитимности остается открытым. Нынешняя ситуация в «переходном» белорусском обще¬стве требует правдивой оценки институтами государства, де¬мократического стиля социального управления, плодотворного сотрудничества ветвей власти и радикального усиления обще¬ственного контроля ее структур. Необходима концентрация усилий на преодолении негативных тенденций в социально-эко¬номической, политической и духовно-идеологической сферах. Надлежит устранить искусственные барьеры в развитии ры¬ночных отношений, обеспечить комплексность и ожидаемую гражданами эффективность реформ, стабильность и качество национального законодательства.
Заключение
Итак, политическая система представляет собой сложное, многогранное явление. Она охватывает сферу политических отношений и процессов и обеспечивает объединение общества посредством политической власти. В самом общем виде назначение политической системы можно определить как управление делами общества посредством политической власти. Она призвана обеспечивать реальное практическое участие населения в разработке, принятии и осуществлении социально-экономических и политических решений. В структуре политической системы общества государство является объективно необходимым ее составным элементом на протяжении всей истории развития общества, а, следовательно, и его самого. В то же время, как все остальные ее составные звенья - политические партии и различные общественные организации, имеющие политический характер, могут появляться на определенных этапах развития политической системы общества и, выполнив возложенные на них задачи, исчезать. В различных сферах жизни общества и экономики государство неизменно выступает как собственно-политическая организация, как сугубо политический институт. Государство в любой стране и на любом этапе развития политической системы общества выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно объединяет или, по крайней мере, стремится объединить вокруг себя различные слои населения. В конституциях и других своих основополагающих актах оно стремиться закрепить себя и представляться непременно как государство всего народа, государство всех и для всех. Политическая система общества представляет органическое единство государства и других социальных элементов, объективно имеющих различные политические функции, но объединяющихся вокруг целей и идеалов, господствующих в данном обществе, вокруг главного - завоевания, удержание и использование власти и связанных с ней ценностей. Политическая система обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, формирует, выражает и защищает интересы классов, социальных групп. Ее характер (тип, виды) определяются главным образом той социальной средой, в которой возникает и функционирует политическая система.
Список использованной литературы
1. Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь, 4 окт. 1994 г. (с измен. и дополн.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №29. Ст.503; 1995. №14. Ст.135. 2. Круглова Г.А. Политология. – Мн.,2001. 3. Арон Р. Этапы развития политической мысли. - М., 1993. - 272 с. 4. Политология. ЭУМК БГУИР/ Э.А. Забродский, А.Д. Гронский, Е.М. Галицкая. 5. Панарин А.С. Политология. – М., 2004. 6. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск, 2006. 7. Политология // Под ред. проф. С.В. Решетникова.–М.Н.: ТетраСистемс, 2002. 8. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 20 февр. 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. № 11(13). Ст.122; 1995. № 15–16. Ст.169; 1997. №15. Ст.261; 1999. №3. Ст.34. 9. О политических партиях: Закон Республики Беларусь, 5 окт. 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №30. Ст.509.
