Введение…………………………………………………………………..……….3 1. Президент Республики Беларусь как гарант формирования идеологии государства………………………………………………………………………...4 2. Функции Президента Республики Беларусь в формировании, реализации и развитии идеологии……………………………………………………………11 Заключение……………………………………………………………………….18 Список использованных источников……………………………………….…..19
Введение
Идеология является основой любого государства. Не является исключением и Республика Беларусь. Одной из составляющих частей идеологии белорусского государства является теория белорусской модели социально-экономического развития, которая предполагает создание социально ориентированной, многоукладной рыночной экономики с равновеликим функционированием как государственной, так и частной собственности. Экономический строй Беларуси, несмотря на разразившийся финансово-экономический кризис, на деле доказал свою жизненность. Беларусь является единственной страной среди стран СНГ, которая превзошла уровень промышленного производства 1990 года и нарастила свой научно-производственный потенциал. В республике создана основа для устойчивого и динамичного развития общества и государства. Главным инициатором проведения социально ориентированной политики белорусского государства является Президент Республики Беларусь. Изложенное выше обуславливает актуальность рассматриваемой темы. Цель настоящей работы состоит в изучении роли Президента Республики Беларусь в формировании идеологии белорусского государства. Для достижения указанной цели нами были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть Президента Республики Беларусь как гаранта формирования идеологии государства. 2. Выяснить функции Президента Республики Беларусь в формировании, реализации и развитии идеологии.
1. Президент Республики Беларусь как гарант формирования идеологии государства
Термин «президент» с переводе с латинского языка означает «сидящий впереди». В античные времена президентом называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения впоследствии возникла такая должность, как президент сената. В нынешнем понимании термин «президент» начал потребляться только с конца XVIII века, когда был учрежден институт президентства в США [5, с. 406]. На сегодняшний день институт президентства является неотъемлемым элементом мировой политической практики. В современном мире насчитывается более 140 стран, подавляющее число из которых имеют в своем государственном устройстве институт президентства. Следует отметить, что в странах с республиканской формой правления институт президентства также широко распространен и является одним из ключевых элементов государственной власти. Необходимость существования данного института вытекает, прежде всего, из потребности осуществления функций главы государства и подтверждается мировой практикой, а также масштабностью распространения. В Республике Беларусь институт президентства был введен одновременно с принятием Конституции в 1994 году. До 1994 года неоднократно высказывались мнения о введении этого нового для Беларуси государственного и политического института. В частности, эту идею пытались претворить в жизнь Белорусской ССР, когда была осуществлена самая первая попытка введения поста президента в Конституцию Белорусской ССР 1978 году. Однако только после событий 1991 года и приобретения нашей страной суверенитета возникла объективная необходимость в учреждении данного института. Одним из обстоятельств, положительно сказавшимся на учреждении должности Президента в нашей стране явилось то, что главой государства может быть либо монарх (например, в таких странах, как Япония, Сингапур, Бруней, Катар, Таиланд и др.), либо президент (например, США и ряд стран западной Европы). В силу того, что Беларусь является именно республикой, а не монархией, главой государства стал, естественным образом, Президент. Одним из подтверждением правильности избранного пути может служит историческое развитие и опыт государств, в которых длительное время господствовала однопартийная система власти. Это особенно уместно рассматривать на примерах государств, которые по численности населения и размерам территории аналогичны Беларуси. Опыт этих стран показывает, что выход из кризиса, в том числа и экономического обеспечивается наилучшим образом при существовании сильной президентской власти, что позволяет быстро реагировать и принимать рациональные решения в кратчайшие сроки. Наблюдатели отмечают, что парламентская республика в Беларуси показала свою низкую жизнеспособность. Полагаем, что это обусловлено, прежде всего, отсутствием соответствующих правовых традиций на постсоветском пространстве и партийной системы республики. Даже на данный момент в стране партийная система находится на начальной стадии формирования, ее развитие тормозится естественными причинами. Очевидно, что восточнославянские народы, в частности, белорусский народ, ориентирован на сильную личность белорусского народа. Это также подтверждается и историческим опытом нашей страны. Так, например, в послевоенные годы, первым лицом в государстве был Первый секретарь ЦК КПБ (достаточно вспомнить такого человека. Как Петр Миронович Машеров), Председатель Верховного Совета, то сейчас им может быть только Президент. При выборе модели президентства в Беларуси решающее значение имело то обстоятельство, что пост Президента учреждался под конкретную личность – В.Ф. Кебича, который являлся главой правительства. Институт президентства был призван только легитимизировать его политико-правовой статус, а не стать ведущим государственным органом [5, с. 408]. Поскольку Основной закон нашего государства регулирует только общие положения, ключевые позиции, то естественным образом Конституцией не устанавливается действенный правовой механизм взаимодействия Президента с другими властными структурами. Поэтому при активной позиции лидера белорусского народа закономерно было вычвлено множество противоречий и недоработок как в Кнституции Республики Беларусь, так и в действующих нормативно-правовых актах. Введение поста Главы государства стало новым в развитии белорусской государственности и свидетельствует о положительном восприятии государственно-политических институтов демократических стран. Белорусский автор А.Г. Тиковенко отмечает, что Конституция Республики Беларусь в редакции 1996 года существенно обогатила теорию и практику разделения властей, значительно укрепила их самостоятельность и авторитет, а также основы конституционного строя. Одним из важнейших результатов изменения Конституции Республики Беларусь в 1996 году стало юридическое и фактическое оформление президентской ветви власти, которая является охранительной и арбитражной по своей сути, и лидирующей по своей направленности [8, с. 14]. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко выступал и выступает инициатором создания в республике идеологии белорусского государства, которая призвана усилить социально-политическую консолидацию общества, стать общенациональной силой, способной еще крепче сплотить граждан страны в единый белорусский народ. По мнению Президента А.Г. Лукашенко, при создании и развитии идеологических приоритетов необходимо учитывать как опыт прошлых лет, так и ориентироваться на все то новое и позитивное, что появилось в нашей стране после событий 1991 года. Кроме того, необходимо четко осознать тот факт, что нельзя искусственно идеологизировать общество, исходя из меркантильных соображений и использовать общество в угоду корыстным потребностям отдельных личностей или социальных групп вне зависимости от их местоположения и влияния в других государствах. Ояевидно, что навязывание современному обществу схем, имеющих под собой устаревшие идеологические ориентиры приводит к упадку государственности, застою и переходу к регрессу. Мы разделяем ту точку зрения, в соответствии с которой идеология должна быть эффективной, простроенной в соответствии с потребностями общества и необходимостью государства, проникать в сознание людей и быть непосредственно «завязанной на национальной почве». Идеология белорусского государства сформулирована и закреплена в Конституции Республики Беларусь, являющейся основным законом нашей страны, где указано, что главным принципом проведения государственной политики является то, что все должно делаться для человека и в интересах человека. Соблюдение норм Конституции и реализация заложенных в ней принципов – это самая главная задача органов государственной власти. В статье 1 Конституции определяет статус Республики Беларусь как «унитарного демократического социально-правового государства» [1, с. 3]. В этой емкой формулировке заключены важнейшие идеологические приоритеты Беларуси: 1) национальная солидарность – единодушие, сплоченность и общность интересов национальностей, проживающих совместно на территории Республики Беларусь; 2) народовластие – наличие политического плюрализма развитого гражданского общества (сильные профсоюзы и молодежное движение), функционирование системы местного самоуправления (сильные Советы, поведение референдумов и Всенародных собраний; 3) социальная справедливость – гарантированность каждому человеку достойного уровня жизни; 4) верховенство права – принятие и действие демократической Конституции, реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, утверждение принципа разделения властей, независимость судебной власти [2, с. 20-21]. Реализация указанных выше приоритетов в Республике Беларусь осуществляется, главным образом, благодаря функционированию эффективной президентской власти, которая выступает главной особенностью белорусской модели развития. Белорусскими идеологами сформулированы такие понятия, как: Национальная идея – доминирующее в национальном сознании представление, которым данный народ выражает смысл своего исторического существования, а также система взглядов, основанная на принципах общности нации и приоритета её интересов в различных сферах общества. Национальная идеология – достижение согласия, целостного консенсуса нашего общества. Национальная белорусская идея воплощает историческое стремление белорусского народа к свободе, самостоятельности, благосостоянию, сохранению белорусской науки, языка и белорусского государства. Её суть – в осмыслении бытия белорусского этноса, исторического наследия, его национальной идентичности и самости, человеческих истоках исторического предназначения его существования, особенностях его национального характера. Идеология белорусского государства выражает представление о белорусском государстве в системе государственных интересов, выступающих как внешние цели общественного развития, как базовые ценности, которыми руководствуются государственные органы при разработке внутренней и внешней политики. Основная функция государственной идеологии – достижение общественного согласия по основным интересам граждан. Базис идеологии – Конституция Республики Беларусь. Ядром идеологии является идея Отечества. Фундаментальная цель идеологии – построение сильной демократической процветающей Беларуси. Идеология белорусского государства представляет упорядоченную совокупность идеалов, ценностей и концепции которые служат обоснованию белорусского пути развития. Идеологическая доктрина – мировоззренческая основа идеологии белорусского государства. Формой существования нашей государственной доктрины является национальная идея. Мировоззренческая основа белорусской государственной идеологии базируется на основных существующих идеологиях (марксизм, консерватизм, либерализм и социал-демократизм), а правовая основа на главном законе страны – Конституции. Претворение в жизнь приведенных выше положений в Беларуси осуществляется благодаря эффективному управлению страной. Одной из составляющей успехов является то, что Президент Республики Беларусь избирается всенародным голосованием и тем самым является олицетворением национального руководства. Кроме того, Президент символизирует единство нации и является наиболее активным и видным национальным лидером. Одной из особенностью национального лидера является то, что не является членом какой-либо политической партии и поэтому представляет интересы всей нации. Это подтверждается тем, что А.Г. Лукашенко неоднократно и категорично высказывался против идеи создания так называемой партии власти, что еще раз подчеркивает его приверженность общенациональным интересам. Президент является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Полагаем необходимым отметить, что сильный институт президентства обеспечивает незыблемость Основного Закона, его неукоснительное исполнение всеми государственными органами и субъектами политической системы. Президент Беларуси как гарант Конституции несет ответственность за сохранение основ конституционного строя, в том числе и в экстремальных случаях, когда они находятся под угрозой. Президент обеспечивает соблюдение норм Конституции в деятельности всех органов государственной власти и военного руководства. Обращает на себя внимание и то, что роль президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина поднята на тот же уровень и его роль как гаранта всего конституционного строя. Такие общепринятые демократические институты, как многопартийность, равные возможности каждого гражданина принимать активное участи в решении государственных дел, свободомыслие являются возможными и естественными для нашей страны благодаря, прежде всего, той идеологической направленности, которая неукоснительно поддерживается Главой государства.
2. Функции Президента Республики Беларусь в формировании, реализации и развитии идеологии
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президент Республики Беларусь не является главой исполнительной власти (таковым он являлся лишь по нормам конституции принятой в 1994 году), он является главой государства. Основная идея выделения Президента, обособление его от ветвей власти (в частности, исполнительной) и наделение его функциями главы государства вытекает из острой необходимости обеспечения взаимодействия различных ветвей власти, надежности государственного аппарата, а также преемственности, слаженности и стабильности в работе всех без исключения государственных органов. Президент являстя представителем нашей страны на международной арене. Особое место в соответствии с Конституцией Президенту отведено государственном механизме и в системе разделения властей: он не подчиняется ни одной ветви власти, фактически находится над ними и не перед кем ни отчитывается. Президент избирается народом. То есть является самостоятельной политической фигурой в организационном отношении, что позволяет ему выступать в качестве контролирующего и/ или надзирающего органа между различными государственными институтами и политическими силами, что в ряде случаев может способствовать разрешению конфликтных ситуаций между ними. Кроме того, Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. При рассмотрении наиболее важных вопросов государственной жизни Президент председательствует на заседаниях правительства и вправе отменить постановления и распоряжения правительства, противоречащие Конституции, закону или указу Президента. Глава государства не только определяет структуру правительства, но и проводит преобразования всей системы исполнительной власти. Так, с целью повышения эффективности органов исполнительной власти Президентом Беларуси создана «исполнительная вертикаль». Глава государства определяет целесообразность принятия того или иного решения, а также устанавливает порядок взаимодействия правительства с республиканскими органами государственного управления [5, с. 411]. Президент страны обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, в первую очередь, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В настоящее время ряд Министерств и ведомств (Таможенный комитет. Министерство обороны) подведомственны как Премьер-министру, так и Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией. Практика показывает, что в указах Президента нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное направление деятельности правительства, причем в ряде случаев на длительный срок. Президент Беларуси издает декреты, имеющие силу закона. Целесообразность наделения Главы государства таким правом основывается на том, что принятие закона представляет собой процесс, достаточно растянутый во времени. А часто возникают ситуации, разрешение которых предполагает незамедлительное действие, в связи с чем, лицо, призванное управлять государством, должно иметь возможность принятия решений, обладающих силой закона. Такой подход характерен для правовой системы многих западных стран. Конституция Республики Беларусь предусматривает два вида декретов [5, с. 412]. Первый – это временные декреты, издаваемые Президентом по собственной инициативе или по предложению правительства в силу особой необходимости и представленные в трехдневный срок для последующего рассмотрения палатами парламента. Возможность действия временного декрета самостоятельно как нормативного акта высшей юридической силы без придания формы закона до рассмотрения его парламентом является своего рода гарантией осуществления Главой государства своей деятельности по оперативному управлению государством. В то же время Закон «О Президенте Республики Беларусь» определяет круг вопросов, по которым временный декрет не может быть издан. Второй вид составляют декреты, издаваемые на основании закона, принятого по предложению Президента Парламентом, который делегирует главе государства законодательные полномочия на определенный срок и по определенному предмету регулирования. При этом законодательный орган определяет срок и границы полномочий, круг вопросов, по которым Президент наделяется этим правом. Нормативные акты Главы белорусского государства (указы и декреты) направлены на формирование социально ориентированной экономики, повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования, укрепление правовой базы и, в целом, на развитие белорусской государственности. Наделение Президента Республики Беларусь рядом полномочий во всех сферах государственного управления привело к формированию в республике особого института президентской власти. Президент Республики Беларусь призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию. В Беларуси посредничество Президента выведено за сферу публичных властей, распространено на отношения органов государственной власти, государства и существа. Конституция Республики Беларусь уходит от прямого закрепления юридической природы президентских полномочий с точки зрения разделения властей. Они не вписываются в классическую триаду властей и не включены каким-либо образом в структуру одной из них, а выделены в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом заключается главная отличительная черта белорусской модели президентства, своеобразие белорусской концепции разделения властей. Президентские полномочия достаточно широки и касаются, по существу, всех направлений организации и осуществления государственной власти: - реализация исполнительной власти; - участие в законодательном процессе; - формирование судебной системы; - организация и формирование госаппарата. На этом основании в научной литературе получило определенное признание представление о президентской власти в контексте полупрезидентской республики как о четвертой власти. Следует отметить, что идея о необходимости конституциирования четвертой ветви власти не нова. В 18 веке учёными было разработано учение о четырех властях с целью пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционной монархии. Суть концепции сводится к тому, что три классические ветви власти следует дополнить еще одной, которая бы заботилась о бесконфликтном, согласованном функционировании других властей. Нынешнее представление об институте президентства как о новой ветви власти, по сути, вариация учения о четырех властях, модифицированная к республиканской форме правления. При этом происходит специфическая интерпретация разделения властей, т.е. вынесение института президентства за рамки привычной триады властей, придание ему «вневластного» статуса. Наделение Президента таким статусом и объемом полномочий необходимо для осуществления им функций, возложенных Конституцией (реализация основных направлений внутренней и внешней политики; защита суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности; поддержка стабильности в государстве, гражданского мира). Это также обусловлено необходимостью обеспечения единства государственной власти, устойчивого управления государственными делами, согласованного функционирования ветвей власти. Однако его деятельность не бесконтрольна. В Конституции Беларуси закреплена система сдержек и противовесов. Так, назначения на ключевые государственные посты производятся с согласия Парламента, а нормотворческая деятельность Главы государства может быть проверена на соответствие Конституции. Парламент обладает правом преодоления вето Президента, ратификации подписанных им международных договоров. В случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления Президент может быть смещен с должности в порядке импичмента. В новом тысячелетии, когда обострились многие проблемы глобального характера, становится очевидным, что общий для современной цивилизации кризис – экологический, экономический, демографический, общественно-политический – в своей основе имеет один корень, относящийся к человеку, его духовным ценностям, его нравственности. Уже не секрет, что основным условием мощи и стабильности любого государства выступает сплоченное общество, опирающееся на свои духовные ценности и вековые традиции. Как отметил руководитель белорусского государства, «общество не может существовать без целостного свода идей, ценностей и норм, объединяющих всех граждан» [4, с. 5]. Достигнуть этого можно лишь при наличии единых общественно-политических идеалов, базирующихся на религии и морали, исторических и этических традициях, чувстве национальной гордости, уважительном отношении к государству и индивиду. Формирование этих черт национального характера является основной задачей современной идеологии. Любое государство, любая политическая система всегда ориентируются на достижение определенных целей, которые облекаются в соответствующие правовые, теоретические, идеологические формы. От них напрямую зависит политический процесс. Государство, лишенное целей и не определившее слагаемых их обеспечения, – беззащитно. Ему могут быть навязаны любые, даже губительные для него перемены. По мнению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «государство без идеологии, как и человек без мысли не может жить и развиваться, тем более противостоять внутренним и внешними вызовам. Идеология для государства – то же самое, что иммунная система для живого организма. Если иммунитет ослабевает, любая, даже самая незначительная инфекция становится смертельной. Точно так же и с государством: когда разрушается идеологическая основа общества, его гибель становится только делом времени, каким бы внешне государство ни было сильным и грозным» [4, с. 5]. Попытки существования государства без идеологии неминуемо приводят к ослаблению механизма государственного управления, обострению социально-экономических отношений и упадку духовно-нравственных ценностей в обществе. Как отметил А.Г. Лукашенко на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов «О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию»: «Государственная идеология – это не изобретение коммунистов, а атрибут, присущий … любому государству. Все государства … опирались и опираются на идеологические принципы, в концентрированном виде выражающие основные ценности своего общества, цели его развития» [5, с. 425]. Идеология государства, которую белорусский лидер считает «краеугольным камнем в государственном строительстве», − это национальная объединительная и мобилизующая идея. Ее главной задачей является воздействие посредством пропаганды национальной идеи на сознание людей, с тем, чтобы проживающее на территории государства население осознавало себя как единое общественное целое в государственно-политическом, территориальном, экономическом, культурно-историческом и нравственно-духовном планах. Идеология государства позволяет людям различных убеждений прийти к осознанию общих ценностей, способствует установлению в обществе атмосферы согласия и созидания. От того, насколько народ, социальные и религиозные группы общества, простые граждане будут отождествлять интересы своей индивидуальной и коллективной самореализации интересам общественного развития, зависит их проявление себя в качестве членов единого общества, эффективное и динамичное развитие социума в целом. Большое внимание со стороны руководства страны уделяется формированию системообразующих структуры общества в Беларуси, основу которого, по мнению Президента А.Г. Лукашенко составляют сильные Советы, профсоюзы и молодежные организации. «Вот три основные опоры нашего общества, которые призваны обеспечить связь народа с органами власти, вовлекая граждан в активное государственное строительство вместе с другими участниками политического процесса и осуществляя контроль за теми структурами власти, которые имеют много этой власти и распоряжаются материальными ресурсами» [4, с. 23].
Заключение
Таким образом, на основе изложенного выше, можно сделать следующие выводы. Позиция Главы государства по решению социальных проблем находится в русле современных мировых тенденций. Красноречивое тому свидетельство – социальная направленность республиканского бюджета. Многие промышленно развитые страны гордятся тем, что их расходы на образование сравнялись с затратами на оборону. При всех трудностях Беларусь сохранила бесплатное среднее и расширила доступность высшего образования, обеспечен социальный стандарт в здравоохранении. В республике создается «... государство, в котором на деле реализуются принципы народовластия, воплощаются общечеловеческие идеалы и нравственные ориентиры, обеспечивается преемственность национальных традиций, сохранены и приумножаются фундаментальные ценности духовной веры, семьи, коллектива» [7, с. 23]. Выступления общенационального лидера всегда являются программными, поскольку именно в них формулируются концепции, создаются идеалы белорусского общества, осуществляется сложнейший процесс целеполагания в рамках государственного управления.
Список использованных источников
1. Канстытуцыя Рэспублiкi Беларусь 1994 года (са змяненнямi i дапаўненнямi). Прынята на рэспублiканскiм рэферэндуме 24 лiстапада 1996 г. – Мiнск: Беларусь, 1997. 2. Матусевич, Е.В. Белорусская модель развития: механизмы реализации / Е.В.Матусевич, Н.М.Шевцов, Г.М.Пашковский и др. – Минск: ИСПИ, 2003. – 168 с. 3. Матусевич, Е.В. Идеологическая работа в Республике Беларусь / Е.В. Матусевич, С.Г. Паречина; под общ. ред. С.Н. Князева. – Минск, 2005. 4. О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию // Материалы пост. действ. семинара работников респ. и мест. гос. органов. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. – 175 с. 5. Основы идеологии белорусского государства: Учеб. для вузов / под. ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – 690 с. 6. Паречина, С.Г. Институт президентства: история и современность / С.Г. Паречина; пПод общ. ред. Е.В. Матусевича. – Минск: ИСПИ, 2003. – 163 с. 7. Паречина, С.Г. Концептуальные основы идеологии белорусского государства / С.Г. Паречина. – Минск, 2005. – 68 с. 8. Тиковенко, А.Г. Принцип разделения властей: теория и практика / А.Г. Тиковенко // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 1997. – № 1. – С. 13-17.
