Министерство образования республики Беларусь Учреждение образования «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ»
Специальность Промышленная электроника
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По курсу «Политология»
Вариант № 13
Преподаватель А.А.Киселев Выполнил студент гр. 881971 Д.С.Качур
Минск, 2018
Содержание
Введение 3 1. Понятие «форма территориального устройства» 4 2. Унитарное государство: отличительные особенности, виды 6 3. Модели федерации 10 4. Конфедерация 14 Заключение 18 Список использованных источников 19
Введение
Общепризнанно, что элементы, составляющие государство, - это террито-рия, население и публичная власть. Среди элементов государства особо выделя-ется именно её территория. Так как без собственной территории не может быть государства. Форма государственного устройства представляет собой внутрен-нее деление государства на составные части: административно-территориальные единицы, автономные, культурные, политические образования. Она отражает характер отношений государства в целом и отдельных его частей. Проблема форм государственного устройства является традиционной для теории государства и права. Вместе с тем рассматриваемая тематика имеет важ-ное теоретическое и практическое значение. Ее актуальность обусловлена теми процессами, которые характерны как для государственного строительства в Рос-сии, так и для формирования межгосударственных отношений в эпоху глобали-зации. Многие вопросы, касающиеся форм государственного устройства и оста-ющиеся до сих пор нерешенными и дискуссионными.
1. Понятие «форма территориального устройства»
Форма государственного устройства – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоот-ношений между его составными частями, между центральными и местными ор-ганами государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суве-ренитета в центре и на местах, их разделения между составными частями госу-дарства. Форма государственного устройства показывает: - из каких частей состоит внутренняя структура государства; - каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения их органов; - как строятся отношения между центральными и местными государствен-ными органами; - в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства. По форме государственного устройства все государства подразделяются на три вида: унитарное государство и федеративное государство. Менее распро-страненной в мире, по сравнению с унитарным государством и федерацией, яв-ляется конфедерация. Необходимость определенным образом построить территориальную орга-низацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подан-ные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения – орга-низации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. – государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регу-лирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производствен-ные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т.д. но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозмож-ным. После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, обла-сти, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих тер-риториальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возни-кает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления. Кроме того, население того или иного государства может быть многонаци-ональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот мно-гонациональный аспект населения. Наконец, субъективные и даже случайные факторы-заимствования, полити-ко-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое тоже влияют на территориальную организацию государства.
2. Унитарное государство: отличительные особенности, виды
Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе феде-ративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные еди-ницы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Унитарное государство характеризуется следующими признаками: 1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осу-ществляют руководство соответствующими местными органами. 2. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. 3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, окру-га, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирова-ний, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а ино-гда и значительной самостоятельностью. 4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законода-тельную автономию. 5. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. 6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. 7. В подавляющем большинстве современных унитарных государств ос-новное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы (судебные округа). Число ступеней политико-административного деления зависит от численно-сти населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жест-кая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более круп-ных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деле-ния, то Франция - четыре. Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления. Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась са-мой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственно-го устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства - федераций и конфедеративных госу-дарственных союзов. В наше время унитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управ-ляема с помощью обычных административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на само-определение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма госу-дарственного устройства характерна для государственных образований, являю-щихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные и централизованные. В децентрализованных унитарных государствах существует конституцион-ное распределение полномочий между центральной властью и территориальны-ми единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государства-ми. Различие же с централизованными государствами заключается в том, что они (централизованные) - это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политиче-скими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осу-ществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выбор-ные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах. В заключении следует отметить, что в демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной це-лостности политико-административных единиц, особенно первичных городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей госу-дарственной автономии.
3. Модели федерации
Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ра-нее самостоятельных государственных образований в одно союзное государ-ство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство. Например, можно рассмотреть Россию, в которой еще при Временном правительстве предпринимались первые серьезные попытки фе-дерализации обширных губерний и регионов. Уже 22 марта 1917 г. был заслу-шан доклад министра-председателя внутренних дел Г.Е. Львова о реформе местного управления России "на основе преобразования органов непосред-ственного государственного управления на местах в органы самоуправления и предоставления последним всей полноты государственной власти". Но федера-лизм юридически был закреплен после октябрьской революции 1917 г. в кон-ституции РСФСР 1918 г. В декабре она вместе с другими республиками (Украи-ной, Белоруссией и Закавказской федерацией) сформировала новое федератив-ное государство - СССР. Следует выделить ряд основополагающих принципов образования, функ-ционирования федеративной системы, с позиции которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и Российскую федерацию: - добровольное объединение государств или государственных образований в федерацию; - равноправие субъектов федераций независимо от величины их террито-рии, численности населения, экономического потенциала; - плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами; - широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах; - соблюдение законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных за-конов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями. Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и текущего зако-нодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены пра-ва и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характери-стику федерализма как "договорного отказа от централизма", как "структурно оформленную дисперсию полномочий" между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, "законные полномочия кото-рых гарантируются конституцией". Важно исходить так же из того, что федера-лизм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только ста-тический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности феде-рализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических, и др. Федерализм, как представляется, это даже не столько ста-тика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это под-тверждается периодически изменяющимся характером отношений между феде-рацией и ее субъектами. В разные периоды истории, данные отношения являют-ся в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованны-ми. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, Германии, России, Канаде - существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному челове-ку.
Федерализм преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них: - "примирение единства и разнообразия"; - защита от тирании центральное правительство; - создание условий для участия населения в политических процессах на не-скольких уровнях власти; - создание условий для повышения "эффективности производства через ре-гиональную конкуренцию"; - выступление в качестве формы или пути "к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах". Главная же из целей - всестороннее обеспечение процесса свободного раз-вития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демо-кратизма, гарантия прав и свобод граждан. Следует выделить наиболее общие черты, которые характерны для боль-шинства федеративных государств: 1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п. 2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компе-тенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (феде-ральной) конституцией. 3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конститу-ции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. 4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. 5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется па-лата, представляющая интересы членов федерации. 6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях. Конкретным проявлением и воплощением механизма «сдержек и противо-весов» стали сама структура и порядок деятельности трех основных ветвей вла-сти: законодательной, исполнительной и судебной. Их носителями в США вы-ступает конгресс, президент и федеральная система судов возглавляемая Вер-ховным судом США. С принятием Конституции 1787 года США из конфедерации превратились в федеративное государство. Создание федеративного государства отвечало инте-ресам образования и функционирования эффективной государственной власти, способной защитить и обеспечить общие интересы объединившихся штатов. Одновременно выбор федеративной формы государственного устройства дол-жен был послужить гарантией сохранения определенной самостоятельности штатов. И ограничить всесилие центральной власти. Федерализм выступал в ка-честве орудия и средства предотвращения узурпации власти или злоупотребле-ние ею. Это было также своего рода разделения властей, но не по горизонтали, а по вертикали. По Конституции все вопросы, связанные с предметом ведения штатов и центра, строго распределены. В тексте Конституции перечислено, что именно отнесено к ведению федерального парламента — конгресса (раздел 1 и 8 ст.1) и что запрещено отдельным штатам (раздел 10 ст.1). В тексте определено, что все то, что не отнесено Конституцией к полномочиям федерации, остается в компе-тенции субъектов федерации. К ведению федерации отнесены важнейшие полномочия в сфере финансов и налогообложения, внешней политики и обороны, патентное и авторское право, федеральное судоустройства, порядок приобретения американского граждан-ства и некоторые другие вопросы. Также в США действует принцип верховен-ства федерального права. Существует два вида федераций: национальная и территориальная. Основ-ное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в террито-риальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим госу-дарственным органам членов федерации. Национальное государство ограничи-вается суверенитетом национальных государственных образований. Общенаци-ональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере междуна-родных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи территориальному федеральному государ-ственному устройству.
4. Конфедерация
Конфедерация – форма государственного устройства, при которой государ-ства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические). Как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, в настоящее время не существует нигде, а разных этапах истории образовыва-лись конфедерации, но после непродолжительного существования они распада-лись, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По су-ти, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, не-обходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Характерно, что к федеративной форме устройства пе-решли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным составом (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция, Сенегамбия и ряд других) распались. Велико значение и экономиче-ских факторов. Фактически только они могут сбить волну центробежных тен-денций и интегрировать конфедерацию в единое целое. Наиболее известны две конфедерации – североамериканская и швейцарская. США: С момента обретения независимости американские штаты образова-ли де-факто конфедеративное государство, в котором практически вся власть сохранялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства со-хранили и первой общенациональной конституцией – Статьи Конфедерации. Статьи Конфедерации предусматривали орган представительной власти - Кон-гресс конфедерации, в котором каждый из штатов имел один голос. Конгрессу делегировались следующие полномочия: право объявлять войну, заключать до-говоры и вступать в союзы, формировать армию, чеканить монету, делать зай-мы и т. д. Наиболее важные полномочия осуществлялись с согласия 9 из 13 штатов. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не преду-сматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, "со-размерным с числом белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость - Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономи-ческий кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения - таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787 г., учредившая федеральную форму государственного устройства. Швейцария: Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образован-ная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны име-ли свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями канто-нов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии - Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномочен-ных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только дан-ным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правитель-ство союза - Исполнительный совет был лишен властных полномочий и само-стоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829 г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось дви-жение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзно-го государства ставшее фактически федеративным. Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций поз-волили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государ-ственного устройства: 1. Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфеде-раций была образованна на основе соответствующих договоров; 2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфеде-рации означает расторжение договорной связи с союзом; 3. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия; 4. Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разре-шение споров между субъектами конфедераций; 5. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным ак-там; 6. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет госу-дарства; 7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не об-ладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедера-ции; 8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть от-каза в признании, либо отказа в применении актов союзной власти; 9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъ-ектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедера-ция не обладает; 10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капи-талов; 11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения; 12. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам. 13. В конфедерации нет союзного гражданства. Конфедеративная форма государственного устройства может служить ос-новой для образования суверенных унитарных или федеративных государств. Существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: "Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем кон-структивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атри-буты федерации, такие, как СССР, Югославия".
Заключение
Подводя итоги можно сказать – исторически сложились две "классические" формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство (федерация). Конфедерация не является самостоятельным государ-ством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т.д.). Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления. Исторически унитарная форма государ-ственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. И наконец - конфедерация. Она не является формой государства, так как ни одно из государств, входящих в конфедерацию, не утрачивает своего суверени-тета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управ-ления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких - либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.
Список использованных источников:
1. Баранов Н.А., Пикалов Г.А. Теория политики: Курс лекций: В 3 ч. СПб., 2003. 2. Бэттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность // Полис. 2002. 3. Волков Ю.Г. Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов. М., 2001. 4. Денисюк Н.П. Политология: Курс лекций., 2-е изд., испр. и доп. – Мн.: НТООО «ТетраСистемс», 1997. 5. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические тех-нологии: Учебник для студентов вузов. М., 2001. 6. Цыганков П.А. Политическая социология международных отношений. М.: Радикс, 1994.
