Партология – отрасль политологии: предмет, цель и задачи изучения Партологией (от лат.Pars – часть, англ. Part – откуда и происходит слово «партия» (англ.Party)) и logos – наука, знание) принято называть специализированную политологическую дисциплину, предметом исследования которой является сфера мира политики, связанная с функционированием политических партий. Цель и задачи партологии определяются необходимостью изучения политических партий и партийных систем, являющихся в современном мире неотъемлемым элементом развитых демократических государств. Международный коллоквиум политологов, прошедший под эгидой ЮНЕСКО в 1948 г. в Париже и определивший содержание политической науки, постановил, что важным аспектом последнего должны стать: - Партии, группы и общественное мнение: А) политические партии Б) группы и ассоциации В) участие граждан в управлении и администрации Г) общественное мнение. В сфере государственного управления цивилизованное человечество не придумало ничего лучше демократии со всеми ее атрибутами, важнейшим из которых является конкуренция политических партий, в ходе которой вырабатываются достижимые ориентиры общественного развития и реализуются национальные интересы. Политические партии, наряду с функциональными объединениями по интересам, составляют гражданское общество – единственно приемлемую современную форму человеческой самоорганизации. Партии, как никакой другой институт гражданского общества, являются одним из лучших связующих звеньев между гражданским обществом и государством. Неслучайно американский политолог Р.Доуз назвал партии «самыми политическими из всех общественных организаций».
Политические партии
Генезис партий современного типа
Термин «партия», как засвидетельствовали многие авторы прошлого, употребляется с глубокой древности, но понимаемые под ним реальности существенно отличаются в разные исторические эпохи. О партиях современного типа можно говорить применительно к Англии с периода Великой английской буржуазной революции XVII в., в результате которой родилась конституционная парламентская монархия, применительно к промышленно развитым демократическим странам Европы и Северной Америки с ХIХ в. Партии являются органичным элементом политической системы страны. Каковы политическая система и государство, таковы и партии. Будет формироваться современная демократическая политическая система, будут формироваться и партии современного типа.
Политические группировки в древности и средневековье
Историческая эпоха древнего мира (IV/III тыс. до н.э. - V в. н.э.) началась с политогенеза, т.е. с формирования протогосударств и впоследствии государств в речных долинах Египта, Двуречья, Передней Азии, Индии, Китая, Средиземноморья. Из многочисленных теорий о происхождении государства, историческая наука все более склоняется к тому, что государство – это форма самоорганизации вышедших за пределы первобытности обществ. Политогенез первичен. Именно он определил и классообразование, и военные завоевания и т.д. Первой формой государства стала командно – административно – распорядительная (редистрибутивная) структура, основанная на феномене власти – собственности. Функции собственника опосредованы причастностью к власти. Главным собственником является само государство. Это так называемое традиционное государство традиционного общества, типичная восточная деспотия, которая существовала на Востоке вплоть до деколонизации, а в некоторых странах Азии и Африки воспроизводится и поныне. Партии в таких государствах – это, как правило, тайные или явные группировки при правителях, в бюрократическом аппарате или тайные революционные организации. Свои претензии на власть они могли осуществить или коварными, хитроумными интригами, или путем насилия. Ярким исключением из этого типа стали государственные организации Древней Греции и Древнего Рима, основанные не на господстве государственной власти – собственности, а на рыночно – частнособственнических отношениях. Центральным институтом развитой демократической организации Афинского полиса (V – IV вв. до н.э.) было народное собрание – экклесия, в которую входили все полноправные граждане Афин, мужчины с 20 лет. В таких условиях открывался простор и для деятельности партий. Аристотель в «Афинской политии» описал три партии, действовавшие в то время: педиэи (жители плодородных долин, крупные землевладельцы, знать, выступавшие против демократических реформ); паралии (жители побережья, торговцы, ремесленники, средние собственники, выступавшие за умеренную демократизацию), диакрии (жители горных районов, бедные крестьяне, выступавшие за расширение политических прав). В Римской республике (V - I вв. до н.э.) также функционировало народное собрание – комиции. Политические баталии в нем устраивали две основные партии: партия популяров, представлявшая интересы бедного народа – плебса, и партия оптиматов, выражавшая интересы знати. Казалось бы, эти античные партии очень похожи на партии современного типа, так как близка к современной и государственная организация полисов. Но есть важное исключение. В античности не было выборов в народные собрания, которые состояли из привилегированного меньшинства населения (исключая женщин, рабов, чужеземцев), были лишь выборы в самих народных собраниях на определенные должности. В феодальной средневековой Европе (V – XV вв.) сформировались сословные монархии, в которых были образованы органы сословного представительства (сейм в ВКЛ / Речи Посполитой, парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании и т.д.), которые считаются прообразами современных парламентов. Однако, партии средневековой Европы (алой и белой розы в Англии, гфельфов и гибеллинов в итальянских государствах и т.д.) при внешней несхожести, по сути ничем не отличались от партий традиционного Востока. Новое время (XVI – нач.ХХ вв.) – это эпоха развития и утверждения капитализма в экономике и демократии в политике. Ранний этап нового времени – период генезиса капитализма, первоначального накопления капитала (XVI – XVII вв.) и мануфактурного капитализма (XVIII в.) – это время складывания в ряде европейских государств абсолютных монархий, ставших в XVIII в. монархиями просвещенного абсолютизма. В них абсолютный монарх обладал всей полнотой власти, даже упразднял органы сословного представительства, но под его властью постепенно формировались различные органы, впоследствии составившие систему законодательной, исполнительной и судебной власти.
Развитие партий современного типа в новое и новейшее время
В ходе Великой революции XVII в. в Англии впервые была разрушена система абсолютизма. Парламент стал полноправным законодательным органом власти, который формировал подотчетное ему правительство, имел собственные свободы и привилегии, зафиксированные в «Билле о правах» (1689). Оставаясь главой государства, король все более отстранялся от реальных государственных дел, превращаясь в особу «царствующую, но не управляющую». В такой системе ограниченной конституционной парламентской монархии партии превращались в реальные политические организации, участвующие во власти. Кому, как не партиям, было удобно выставлять своих кандидатов на выборах в парламент? Кому, как не победившей на выборах партии, обеспечившей себе большинство мест в парламенте, было удобно сформировать правительство, а лидеру партии, приведшему ее к победе, стать главой этого правительства? Политические группировки тори и вигов, подготовившие государственный переворот, вошедший в историю под названием «Славная революция» (1688), в результате которого на английском престоле оказался Вильгельм Оранский, согласившийся на все эти условия, постепенно стали трансформироваться в партии современного типа. Политические партии современного типа повсеместно рождались в промышленно развитых капиталистических странах Европы, Северной Америки, ставших центрами системы мирового капитализма, в условиях развития конституционализма будь то в республиках или в ограниченных монархиях, в условиях эволюции демократической организации государственного аппарата при реальном разделении трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), формировании института выборов (впоследствии всеобщих), закрепления прав граждан, развития гражданского общества, представленного самыми разнообразными организациями. Среди них роль главного связующего звена между обществом и государством, роль артикуляции, представительства и защиты интересов различных социальных слоев и групп граждан и стали играть политические партии.
Сущность, функции, структура политических партий
Подходы к интерпретации сущности партий. Определение партий
В понимании сущности политических партий можно выделить три основных подхода: 1) Либерально – консервативный подход. В соответствии с ним партии понимаются, прежде всего, как группы людей, придерживающиеся одинаковой идеологии. По определению известного французского философа – либерала Б.Констана «партия – это собрание людей, исповедующих одинаковые политические доктрины». 2) Марксистский подход. Марксизм считает партии выразителями интересов определенного класса. Например, есть партии буржуазные и рабочие. В идеологии самого марксизма можно выделить две концепции партии. Первая концепция, разработанная К.Марксом и Ф.Энгельсом, ставит перед пролетариатом задачу формирования собственной партии для участия в политической борьбе. Такая партия должна стать формой социально – политического существования пролетариата. Вторая концепция, разработанная В.Лениным, рассматривает партию в качестве авангарда пролетариата с ориентацией на революцию Такая цель обусловливает четкое построение партии в виде профессиональной боевой организации с жесткой дисциплиной. 3) Институциональный подход. Партия определяется в качестве организации / института, действующего в рамках политической системы. Ведущим представителем этой трактовки является известный французский политолог М.Дюверже. В институциональном подходе внимание акцентируется на следующих важных характеристиках партии. Партия – это организация, а) базирующаяся на дисциплине и субординации; б) имеющая своей целью завоевание и осуществление власти; в) стремящаяся заручиться поддержкой народа; г) существующая более или менее длительное время. Не отрицая важности институционального подхода, следует иметь в виду, что аспекты организации и структуры не исчерпывают всего сущностного содержания партии, в ней также присутствуют идейные, властные и прочие мотивации. Признанный авторитет в области партологии американский политолог Дж.Ла Паломбара выделил 4 конституирующих партию элемента, которые обязательно указываются в полном определении политической партии. Это следующие элементы: идеологический, институциональный, целеполагающий, связанный с обеспечением поддержки. 1. Прежде всего, любая партия есть носитель определенной идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека, определенной идейной ориентации. 2. Партия – это организация, т.е. относительно продолжительное по времени объединение людей, это институт. Партийная организация существует в разных измерениях: местном, региональном, национальном, международном. 3. Цель партии – завоевание и осуществление власти, или же участие во власти, в любом случае – включение в политическую систему. 4. Каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа вплоть до членства или активного членства. Но далеко не каждый гражданин намерен быть партийным активистом, его поддержка партии выражается в диапазоне от сочувствующего до чаще всего – избирателя – участника партийного электората.
Структура, функции, способы осуществления функций
Так как политическая партия является организацией, то ей присуща определенная организационная структура. Как правило, в партийной структуре выделяют три уровня. 1. Неопределенный и размытый, электорат. 2. Официальная партийная организация, представленная низшими первичными ячейками на базе избирательных округов, и партийным аппаратом, включающим в себя региональные и общенациональный комитеты. 3. Фракции в парламенте, должностные лица в государственных структурах. М.Дюверже различает в структуре любой партии три уровня, или по его терминологии три концентрических окружности: 1. Круг активистов, для которых партия – смысл жизни. 2. Круг членов партии, выплачивающих партийные взносы, имеющих партийный билет или регистрационную карточку. Партия для них только организация. 3. Круг сочувствующих и избирателей, удовлетворяющихся присутствием изредка на партийных мероприятиях и голосованием в пользу партии. По мнению Дюверже, чем больше членов партии по отношению к числу избирателей и, соответственно, активистов – относительно членов партии, тем больше организация тяготеет к типу массовой партии. И наоборот, чем меньше число членов партии в сравнении с числом голосующих за нее, тем ближе партия к типу кадровых. Функции политических партий принято делить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся набор членов, формирование и распределение партийного бюджета, регулирование имущественных отношений, взаимоотношения между партийной элитой и рядовыми членами. Среди внешних функций выделяются следующие: - социальная: аккумуляция и представительство социальных интересов; - идеологическая: разработка и пропаганда идейно – теоретической концепции и идейно – политической доктрины, находящих выражение в программе партии; - политическая: участие в борьбе за власть, приход к власти, осуществление власти; - организаторская: мобилизация и социализация граждан, организация избирательных кампаний, рекрутирование властной элиты, функция референтной группы. К внешним также относятся функции представительства интересов определенных групп и слоев населения и посредничества между властью и народом. На протяжении долгой истории развития партий сложились самые разнообразные способы осуществления ими вышеперечисленных функций. Это область творчества каждой отдельной партии в конкретных условиях страны и времени. Но вместе с тем можно выделить и общие, типичные способы, постоянно воспроизводившиеся партиями в течение длительного времени. Это, прежде всего, легальные, парламентские способы, и в противоположность им революционные, заговорщические. Их еще называют системными и несистемными. Политологи выделяют такую категорию, как стиль деятельности партии. К наиболее распространенным стилям относят прагматический и идеологизированный. Стиль деятельности в немалой степени определяется моделью взаимодействия партии с государством и гражданами. Среди наиболее распространенных моделей выделяются традиционные и инновационные.
Возникновение партий
При огромном разнообразии нюансов в настоящее время, как и сто лет тому назад, политические партии возникают, как правило, по двум основным моделям. Это модели или схемы «сверху» и «снизу». В модели «сверху» важную роль играет группа депутатов в парламенте или местном органе власти, сложившаяся на основе следования какой – либо идее или программе и стремления создать для ее воплощения партию. Группа становится организатором избирательных комитетов разного уровня или перетягивает на свою сторону уже действующие комитеты. Избирательные комитеты занимаются популяризацией платформы партии и избирательной кампанией кандидатов. Только тесное сотрудничество этих двух структур позволяет говорить о рождении перспективной партии. Впоследствии, особенно в случае победы на выборах, создаются другие партийные структуры, и организационная система партии приобретает более или менее законченный вид. Модель «снизу» характерна для создания лейбористских (рабочих) партий. Как правило, такие партии формируют профсоюзы. Лейборизм во многом является политическим лицом тред – юнионизма. Хотя в образовании Британской лейбористской партии большую роль сыграл комитет рабочего представительства (КРП), действовавший в парламенте. Христианско – демократические партии выросли из широких католических движений (ХДП в Италии). Некоторые партии сформировали ближайшие соратники и многочисленные сторонники каких – либо политических деятелей. Это так называемые партии на основе клиентеллы. Правая голлистская партия во Франции выросла из клиентеллы Ш. Де Голля. В современной партии «Единая Россия» присутствует элемент клиентеллы В.Путина. Антисистемные революционные партии рождались из тайных заговорщических организаций либо выходили из рядов социал - демократии после ее расколов. В настоящее время в эпоху конституционно – правовой инкорпорации партий государства устанавливают порядок образования политических партий. Существует три основных вида такого порядка: 1. Явочный - без предварительного разрешения. Он характерен для англосаксонских стран. 2. Разрешительный - в большей степени присущ авторитарным режимам. 3. Самым распространенным порядком является явочно – регистрационный. Самостоятельно оформившаяся партия или ее предтеча (в количестве членов необходимых для регистрации согласно действующему в стране законодательству) должна пройти государственную регистрацию. В ряде стран регистрацией занимаются министерства внутренних дел, в некоторых – специальные государственные органы для проведения выборов, в некоторых (в том числе и в Белоруссии, и в России) – министерства юстиции.
Типология политических партий Любая наука занимается типологизацией и классификацией элементов предмета своего изучения, пытаясь приблизиться к собственной «таблице Менделеева». Политология и партология не являются исключением. Они весьма преданы своим глубоким традициям, в том числе и блестящим, не потерявшим значения классификационным схемам Аристотеля и других древних мыслителей.
Варианты типологии
Огромное число самых разнообразных политических партий стимулирует исследователей к объединению их в сходные типы. В настоящее время разработано множество типологий политических партий. В основе любой типологии лежит строго определенный критерий. Приведем самые разнообразные варианты типологий. По месту и роли в политической системе общества партии делятся на парламентско – электоральные и внепарламентские. Первые действуют в рамках конкурентных демократических политических систем, участвуют в выборах, в зависимости от результатов последних приходят или не приходят к власти. Как говорил В.Гюго: «Право избирать отменяет право восставать». В противоположность парламентским внепарламентские партии – это, как правило, революционные партии, стремящиеся к революционному изменению существующего строя. Для них право восставать важнее права избирать. К внепарламентским также относятся правящие партии в тоталитарных режимах (КПСС в сталинском СССР, НСДАП в фашистской Германии, КПК в маоистском Китае). Такие партии являются стержнем государственной системы, формируют и контролируют все органы управления и объединения граждан. Это так называемый феномен партии - государства. Единственные правящие партии авторитарных режимов тоже могут быть отнесены к внепарламентским. В авторитарных режимах партия не сливается с государством, как в тоталитарных, но пользуется безграничной поддержкой власти, лидеры которой порой являются руководителями такой партии. По месту в системе государственной власти политические партии разделяются на правящие и оппозиционные, порой их называют партии – лидеры и аутсайдеры. Такое деление характерно для демократических политических режимов. В тоталитарных и авторитарных режимах партии могут быть только правящими или целиком и полностью поддерживающими правящую партию, как это было в псевдомногопартийных режимах ряда бывших социалистических стран Восточной Европы (ГДР, Польша). Оппозиция при авторитаризме и тоталитаризме подавляется. В рамках конкурентной демократии при определении правящих и оппозиционных партий надо учитывать нюансы парламентской, президентской и смешанной моделей государственного устройства. Четкое разделение работает только в парламентских моделях. Победившее на выборах в парламент большинство формирует правительство. Таким образом, победившая партия преобладает в законодательной власти и контролирует исполнительную власть. Проигравшая партия становится оппозицией, как правило, образует свой теневой правительственный орган. Давнюю традицию такая система имеет в Великобритании с ее маятниковой двухпартийной системой, в которой чередуются партии правящие и оппозиции «ее королевского величества». В президентской модели существует феномен «разделенного правления», как в США, при котором в парламенте может преобладать одна партия, а президентом являться лидер другой партии. Кстати, во второй половине ХХ в. так преимущественно и было, когда президентами были республиканцы, а в конгрессе США преобладали демократы. В случае смешанных моделей часто бывает ситуация, когда президентом является лидер одной партии, а главой правительства – лидер другой, опирающийся на поддержку свой партии в парламенте. Во Франции такое положение называется политическим «сожительством» или сосуществованием. В демократических условиях разделения властей трудно определить какая партия правящая. Партии присутствуют в разных государственных структурах. Ответственность между ними разделена. В таких типологиях следует принимать во внимание и такие нюансы, как партия, пришедшая к власти самостоятельно, или в составе коалиции. По - прежнему сохраняет свою актуальность марксистская типология партий в соответствии с классовым критерием. Существуют партии рабочие (лейбористские), буржуазные, мелкобуржуазные, аграрные и т.д. Важным критерием типологизации является идеология, один из обязательных элементов, конституирующих партию. В этой связи немецкий политолог З.Ньюмен выделяет партии патронажные, ориентирующиеся на практическую целесообразность действий (в таких партиях, как правило, доминируют лидеры) и идеологические партии, отстаивающие свою идейную чистоту. Продолжая и развивая критерий отношения партии к идеологическим принципам, можно говорить о партиях прагматических или партиях деловых интересов, и в противоположность им – партиях мировоззренческих или доктринальных. В соответствии с идеологическим критерием партии делятся на: революционные, реформистские, консервативные, либеральные, социал – демократические, коммунистические, клерикальные, фашистские, националистические и т.д. Идеологический критерий очень важен для определения места партии в партийно – политическом спектре. К левым относятся партии, выступающие за радикальные реформы и изменения. Это коммунистические, социалистические партии. К правым относят реакционные фашистские, националистические партии. В центре, тяготея к левому и правому центру, располагаются все остальные партии. В коалицию вступают, как правило, партии располагающиеся рядом в партийно – политическом спектре. Если же объединяются далекие по своим идеологическим ориентирам партии, то коалиция может быть весьма непрочной и кратковременной. Порой в идеологическом критерии выделяют такие детали, как отношение партий к вопросам собственности, существующего строя и т.д. Но это все специфические нюансы, вполне укладывающиеся в рамки идеологического критерия. Важной является классификация партий по принципу организации и членства. В середине ХХ в. французский политолог М.Дюверже разработал известную бинарную классификацию партий. В соответствии с ней партии делятся на кадровые и массовые. Кадровые партии – это плод развития избирательных комитетов «в низах» и парламентских групп «в верхах». Массовые партии являются продуктом всеобщего избирательного права. По мнению Дюверже, они более перспективны. Партии различаются по типу связей, соединяющих гражданина с партией и по своей внутренней структуре (три концентрические окружности). Позже Дюверже скорректировал свою схему, признав существование партий с оригинальными структурами. Например, он выделил массовые непрямые партии, к которым отнес лейбористскую партию в Англии. Она построена на двойной структуре членства: прямого, когда человек непосредственно вступает в партию, и непрямого, когда в партию вступают коллективные члены, например, профсоюзы, фабианское общество и т.д. В организационном отношении различаются партии с сильной и слабой структурой. Сильная структура предполагает четкую партийную дисциплину, строгое подчинение депутатов своей партийной фракции. Такая структура характерна для английских партий. Депутаты же американских партий – республиканской и демократической – не связаны партийной дисциплиной, располагают полной свободой голосования в парламенте. Это уже партии со слабой структурой. В конце 60 – х гг. ХХ в. у политологов возникло много претензий к бинарной классификации партий М.Дюверже. Политологи становились свидетелями такого явления, когда партии, имея незначительный членский корпус, собирали на выборах значительный электорат. Как позиционировать такие партии: кадровыми, массовыми? «Идеальные типы» в теории не срабатывали на практике. Дж. Ла Паломбара выделил третий тип партий, вначале названный «партия – хватай – всех», затем – партия избирателей. Такие партии, довольствуясь небольшим партийным аппаратом, стараются обеспечить себе поддержку максимального числа групп электората самой разной социальной, этнической, гендерной, конфессиональной, да и политической ориентации. В своих программах партии апеллируют ко всем гражданам, находя для большинства категорий приемлемые лозунги и обещания. Французский политолог Ж.Шарло и американский политолог Дж.Сартори предложили трехсоставную типологию партий: кадровые, массовые, партии избирателей. За последними вскоре закрепилось определение универсальных. В последнее время универсальные партии стали самым динамично развивающимся и перспективным типом партий. В эпоху развития постиндустриального информационного общества высокий уровень технологии радикально переменил социально – профессиональную структуру общества. Исчезли традиционные пролетариат, крестьянство и буржуазия. В обществе стали доминировать новые средние слои (НСС) и культивируемая ими манера поведения развитого, грамотного, приверженного традициям мировой культуры, потребителя. В силу этого ослабилась традиционная привязка партий к некогда четко ориентировавшимся на них общественным слоям, что сделало партийную базу менее устойчивой, исход выборов – малопредсказуемым. В современном обществе менее заметна идеологическая поляризация, растет общественное согласие, конфликтное противостояние перестает быть «осью» политической жизни общества, перемещаясь на периферию политических процессов. Отражением этих тенденций и становятся универсальные партии. Неслучайно политологи называют универсальные партии институтом постиндустриального общества, в котором складывается феномен массовой политики. Универсальные партии и их лидеры прагматичны и гибки и в сфере идеологии и во всех других отношениях, быстро реагируют на новые веяния, любая догма для них смерти подобна. К универсальным партиям тяготеют многие социал – демократические организации Европы, что придает им новое дыхание и делает старожилами на политической сцене («новый лейборизм» Британской лейбористской партии), ряд правоцентристких партий Европы и США. Весьма далеки от ценностей универсализма партии, выступающие за специфические цели (их еще называют микроконфликтными, или вообще «экзотическими»). Это партии националистические, элитарные, монархические и т.д.
Партийные системы
Понятие партийной системы
Множество партий, действующих в политическом пространстве какой - либо страны, составляют ее неповторимый партийный пейзаж, особую партийную конфигурацию. Однако внешне неповторимые партийные пейзажи прекрасно поддаются классификациям. Основой партийного пейзажа является партийная система, под которой понимается совокупность партий, реально участвующих в органах государственной власти. Все остальные считаются миноритарными партиями на периферии политического процесса. Партийные системы формируются в обществе постепенно. Их конфигурация, количественный и качественный состав, коалиционные возможности определяются множеством факторов. Кстати, одним из критериев типологии партий является их место в партийной системе.
Варианты типологий партийных систем
Типология партийных систем может строиться в контексте политического режима, существующего в странах. Выделяются демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы. Собственно как таковые партийные системы могут существовать только при демократии. Отсутствие партий, или одна монопольно правящая партия – государство – это уже не система в полном смысле этого слова. Беспартийные, или апартийные системы встречаются крайне редко. Это немногие сохранившиеся режимы и диктатуры, в которых налагается полный запрет на деятельность политических партий. Такое положение существует в Иране после самороспуска Исламской республиканской партии, в Ливии. Как правило, правящие элиты таких стран пытаются изобретать особые формы государственного устройства. В Ливии – это «государство масс - джамахирия». В Иране – исламский образ правления – велаят-е факих. Наиболее распространенным критерием, используемым для классификации партийных систем, является количественный, по числу партий. М.Дюверже различал однопартийные системы при авторитарных режимах и плюралистические, свойственные либеральной демократии. При тоталитарных и авторитарных режимах складывается однопартийная система. Тоталитарный режим опирается на феномен партии – государства, в котором аппарат единственной монопольно правящей партии тесно связан с государственным аппаратом. Такая партия (КПСС в сталинском СССР, НСДАП в фашистской Германии, КПК в маоистском Китае) становится своеобразным государственным стержнем, берет на себя роль единственного стратега, представителя народа, идеолога и воспитателя. В авторитарных режимах руководство государства с целью расширения собственной социальной базы может создать партию – движение, полностью подконтрольную государственному аппарату. Допускается и существование других партий, но государство жестко требует их лояльности режиму. Подобная авторитарная система действовала в некоторых социалистических странах Восточной Европы, существует в ряде стран Азии и Африки. Она эффективна в условиях стимулирования экономического, социально – политического и национального развития, стабилизации исполнительной власти, необходимости укрепления государственной власти при внешней угрозе, т.е. для выхода общества из кризиса, для рывка к новым уровням развития. Собственно партийная, плюралистическая по выражению М.Дюверже, система складывается при демократии, когда для этого создаются необходимые условия: в обществе постоянно идет легальная борьба за власть; источником власти являются всеобщие выборы; власть осуществляет партия, либо коалиция партий, обеспечившие себе поддержку электората; действует легальная оппозиция по отношению к правящей партии; между всеми партиями внутри партийной системы устанавливается согласие относительно соблюдения этих принципов. Исторически плюралистические партийные системы формировались в спектре от бипартизма (двухпартизма) до мультипартизма (многопартизма), включая систему «двух – с - половиной» партий и разных конфигураций мультипартизма. Приведем известную классификацию плюралистических партийных систем французского политолога Б.Жанно. 1) Чистый бипартизм, при котором две партии делят между собой почти поровну общественное мнение и в силу этого периодически чередуются у власти. Получается своеобразный партийно – политический маятник, когда власть от одной партии переходит к другой. Такая система имеет место в Великобритании (консерваторы - лейбористы), США (республиканцы – демократы). 2) Несовершенный бипартизм, или система «двух с половиной» партий, при которой в политической жизни доминируют две большие партии, но ни одна их них не может завоевать большинства, не получив поддержки третьей малой партии, не вступив с ней в коалицию. Третья партия - «половинка» - играет роль «регулятора», «шарнира». Такая система действует в ФРГ (большие партии:ХДС/ХСС и СДПГ, роль малых играют СвДП, Союз 90/ Зеленые). 3) Мультипартизм с доминирующей партией или униполярный мультипартизм. Он отличается наличием относительно мощной партии среди нескольких других, гораздо более скромных по размерам, влиянию, и к тому же разобщенных между собой. Доминирующая партия обычно осуществляет власть на протяжении длительного времени. В Японии роль лидирующей партии играет ЛДП, в Швеции – СДРПШ. 4) Чистый мультипартизм или плюриполярный мультипартизм, при котором ни одна партия не собирает более 30 % голосов. В такой ситуации партиям, чтобы пробиться к власти, нужно объединяться в союзы, коалиции, блоки. Возможна, например, двухблоковая коалиция, когда власть оказывается предметом борьбы двух партийных союзов, а партии, выступающие самостоятельно, вне блоков, не играют существенной политической роли. Поскольку двухблоковость вытекает из компромиссов между входящими в каждый блок партиями, она предполагает соперничество между ними за пределами избирательного периода и не ведет к двухпартийности. Наиболее характерна двухблоковость для Франции, где перед выборами в недалеком прошлом формировались два блока: левый (социалисты, радикалы, коммунисты) и правый (голлисты, жискардисты и др.). В некоторых странах складываются ситуации, когда наиболее сильные партии долго и устойчиво сотрудничают в осуществлении власти, сохраняя при этом самостоятельность и не отказываясь от конкуренции между собой. Это так называемые коалиции кооперирования. Они формируются либо, когда ни одна из партий не в состоянии ни получить абсолютное большинство мест в парламенте, ни образовать коалицию, гарантирующую такое большинство. Например, долгое время в послевоенной Австрии Австрийская народная партия (АНП) и Социал – демократическая партия Австрии (СДПА) набирали на выборах до 45 % голосов и ни одна из партий не могла сформировать правительство. Тогда по договоренности правительство Австрийской республики возглавлял лидер АНП, а президентом страны был социал – демократ. Подобные коалиции кооперирования складываются в странах, где сформировалась стабильная политическая культура устойчивого сотрудничества крупнейших партий. Например, в Швейцарии действует формула сотрудничества, в соответствии с которой места в правительстве – в Союзном совете – стабильно делят между собой четыре крупные партии. Среди множества других вариантов типологий партийных систем отметим следующие. Итальянский политолог Дж.Сартори разработал типологию «полярности» партий, выделяемую с точки зрения идеологической дистанции (полярности) между ними. По его мнению, существуют семь типов партийных систем, размещающихся между полюсами «однопартийной» (моноидеологической) и «атомизированной» (крайне поляризованной в идеологическом смысле, идейно разнородной) систем. Промежуточными типами являются системы: «с партией гегемоном», «доминирующей партией», «двухпартийные», «ограниченного плюрализма» и «радикального плюрализма». Все они выражают собой различные стадии и варианты идеологического плюрализма. Кстати, Сартори полагал, что появление пяти и более партий создает ситуацию «крайней многопартийности», весьма опасную для общества и государства. Дж. Сартори для типологии партийных систем ввел категорию релевантности (значимости) входящих в нее партий. Есть партии релевантные, т.е. значимые, сила позиции которых определяется местами в парламенте, поддержкой электората и т.д. Соответственно есть партии иррелевантные, лишенные всего перечисленного. Дж. Ла Паломбара придерживается относительно простой типологии партийных систем, согласно которой последние делятся на конкурентные и неконкурентные в зависимости от характера отношений между партиями и государством.
Коалиционная политика
Многопартийная система рано или поздно обязательно приводит к появлению коалиций. Теория коалиций – это самостоятельный и очень сложный раздел политологии. Так происходит потому, что коалиционная политика считается вершиной политического искусства. Под коалицией понимается группа или группы индивидов, которые: 1) согласны вместе двигаться к общей, четко обозначенной цели; 2) задействуют значительные ресурсы для ее достижения; 3) сознательно обмениваются информацией, способствующей целедостижению, и необходимыми для этого средствами; 4) достигли согласия по поводу распределения выгоды после достижения заявленной цели. В практической политике коалиционные соглашения заключаются, как правило, между руководством ряда партий, стремящихся попасть во власть и взять на себя ответственность по управлению страной. Существует множество видов коалиций: предвыборные, правящие, оппозиционные, правительственные, парламентские, смешанные и т.д. Коалиционная политика слагается из целого ряда переменных, поэтому прогнозирование ее успеха или проигрыша – дело весьма сложное. Классические коалиционные теории выделяют две ключевые переменные: а) параметры влияния (или размеры) участников коалиции (акторов); б) степень политической близости между акторами. Коалиции, как правило, формируются по принципу идеологической совместимости партиями, стоящими по соседству в партийно – политическом спектре страны. Например, левые и правые коалиции во Франции. Аналитики выделяют несколько возможных вариантов коалиций. В «минимально выигрышной коалиции» решающим фактором считается ее размер. Деятельность коалиции парализуется, либо коалиция проигрывает вследствие удаления одного из ее участников. Ключевые фигуры такой коалиции полагают заведомо неразумным делить возможную политическую прибыль от создания коалиции между большим числом участников, нежели необходимо для ее успеха. «Закрытая коалиция» формируется из участников, подобранных по тому или иному преференциальному признаку (идеологическая близость, наличие общих политических целей). Наиболее оптимальной для коалиционных взаимодействий представляется предложенная Р.Аксельродом сводная формула «замкнутой минимально выигрышной коалиции». Она отвечает нескольким критериям: замкнута, т.е. все ее участники идейно или политически родственны; способна победить; включает в себя ровно столько партнеров, сколько нужно для успеха. Образование коалиции происходит в результате заключения сделки между политическими партнерами, которой обычно предшествует торг. При заключении сделки большую роль играет методика распределения будущей прибыли от коалиции. Чаще всего прибыль стараются делить пропорционально вкладу. В целом, следует отметить, что теоретические интерпретации коалиционной политики весьма скудны. Политики неохотно расстаются со своими тайн Политические партии в Республике Беларусь
Партийно – политическая история Белоруссии. Провозглашение независимости РБ (1991). Демократизация политической жизни. Условия для формирования многопартийной системы. Широкое общественно – политическое движение БНФ (1988). С 1993 г. партия БНФ. Общественные организации и их деятельность. Объединенная демократическая партия Беларуси (1990). Объединение с Гражданской партией и создание Объединенной гражданской партии (1995). 1991 г. – партии первой волны. Идеологические приоритеты. Поддержка национального возрождения. Белорусская крестьянская партия, Белорусская социал – демократическая громада, Партия коммунистов Беларуси, Национально – демократическая партия Беларуси (НДПБ), Белорусский христианско – демократический союз (БХДС). 1992 г. – партии второй волны. Игнорирование национальной проблематики. Партия народного согласия, Объединенная аграрно – демократическая партия, славянский собор «Белая Русь», Белорусский научно – производственный конгресс (БНПК). 1993 – 1994 гг. – партии третьей волны для решения специальных задач. Партия зеленых, Республиканская партия труда и справедливости (РПТС), Либерально – демократическая партия (ЛДП), Белорусская партия труда (БПТ) и др. Закон РБ «О политических партиях» 1994 г. Декрет Президента РБ «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий …» 1999 г. Трудности и проблемы становления политических партий. Узость социальной базы.
